南平市“十三五”环境保护规划
发布时间:2018-09-27 08:34 来源:南平市人民政府 点击量:
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南平市十三五环境保护规划

 

目 录

一、基础与形势 - 4 -

    (一)进展与问题 - 4 -

    (二)机遇与挑战 - 12 -

二、指导思想、原则与目标 - 14 -

    (一)指导思想 - 14 -

    (二)基本原则 - 15 -

    (三)规划依据 - 16 -

    (四)规划目标 - 17 -

三、强化宏观调控,促进绿色发展 - 19 -

    (一)严格生态环境空间管控 - 20 -

    (二)严格环境准入 - 20 -

    (三)优化能源结构 - 21 -

    (四)发展绿色产业 - 22 -

    (五)推行绿色金融政策 - 23 -

    (六)鼓励绿色消费 - 24 -

四、实施三大计划,改善环境质量 - 24 -

    (一)全面实施水污染防治行动计划 - 24 -

    (二)继续实施大气污染防治行动计划 - 30 -

    (三)深入推进土壤和重金属污染防治 - 37 -

五、加强重点领域环境治理,深化治污减排 - 53 -

    (一)实施工业源全面达标排放计划 - 53 -

    (二)强化节能环保指标约束 - 53 -

        (三)强化环境基础设施建设 - 54 -

    (四)加强农村环境治理 - 55 -

六、强化风险管控,确保环境安全 - 59 -

    (一)完善环境风险管控机制 - 59 -

    (二)提升辐射环境监管水平 - 61 -

    (三)严格危险化学品管理及危险废物管理 - 62 -

    (四)加强化工园区环境风险管控 - 64 -

七、加强生态保护与修复,构筑生态屏障 - 65 -

    (一)建设生态安全屏障与生态网络体系 - 65 -

    (二)提升自然保护区建设和监管水平 - 66 -

    (三)强化生态敏感区和脆弱区生态修复 - 67 -

    (四)开展山水林田湖生态系统保护与修复 - 69 -

八、加强能力建设,提高环境监管水平 - 69 -

    (一)全面推进监测能力建设 - 69 -

    (二)提升环境监测预警水平 - 72 -

    (三)提升环境执法监督水平 - 73 -

    (四)强化环境科研服务能力 - 74 -

    (五)实现生态环境监测信息集成共享 - 74 -

    (六)加强环境保护宣传教育 - 75 -

    (七)加强机构人才支撑 - 75 -

九、深化体制机制改革,建设环境现代治理体系 - 77 -

    (一)全面推进国家生态文明试验区建设 - 77 -

    (二)完善环境法制体系

    (三)完善党政环境保护运行机制 - 78 -

    (四)创新环境监管机制 - 80 -

    (五)创新市场机制 - 81 -

十、重大工程 - 82 -

    (一)水环境综合治理工程 - 82 -

    (二)大气环境综合治理工程 - 83 -

    (三)土壤环境综合治理工程 - 83 -

    (四)生态环境保护工程 - 83 -

    (五)农村环境保护工程 - 83 -

    (六)环境风险防范工程 - 83 -

    (七)环境监管能力提升工程 - 83 -

十一、实施保障 - 84 -

    (一)明确环境保护规划职责 - 84 -

    (二)构建任务分工协作机制 - 84 -

    (三)完善环保投入机制 - 84 -

    (四)建立规划实施考核制度 - 84 -

    (五)强化跟踪检查 - 85 -

    (六)落实环保法律、法规建设 - 85 -


十三五时期,是福建省支持南平市进一步加快发展的重大战略机遇期,也是我市全面推进国家生态文明试验区建设的攻坚期。我市环保工作要大胆探索、先行先试,坚持环境保护优化经济发展,认真贯彻党的十八届五中全会精神,落实中共中央办公厅、国务院《生态文明体制改革总体方案》、《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》、《国家生态文明试验区(福建)实施方案》及《南平市生态文明体制改革实施方案》,全面实施新修订的《环境保护法》。以生态文明理念为引领,以解决突出环境问题为导向,以改善环境质量为核心,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念,深化生态文明体制改革,加快推进我市生态文明制度创新,全面提升我市生态文明建设的质量和水平,力争国家生态文明试验区创建工作走在全国前列,努力打造绿色发展的典范,为实现机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平提供坚实的环境基础。

一、基础与形势

(一)进展与问题

十二五以来,南平市委、市政府高度重视环境保护工作,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出的战略位置,把加强生态市建设作为加快转变、跨越发展的着力点,将环保工作贯穿于经济建设工作中,环保任务进展顺利,十二五规划预期目标基本如期实现。主要工作和进展体现在:

1、环境质量总体位居全省前列

在全市经济社会快速发展的同时,环境质量继续保持在较优水平。2015年我市境内3条主要水系水质状况优,水域功能达标率为100%I水质比例为97.5%;全市15个集中式生活饮用水水源地水质达标率为100%;全市空气平均达标天数比例为99.8%,其中一级达标天数比例为77.0%,二级达标天数比例为22.8%;功能区噪声昼间达标率为100%,夜间达标率为98.4%。空气环境质量在全省排名第一。城市声环境和辐射环境质量基本保持稳定。森林覆盖率继续位居全省前列,生态环境质量继续保持为优,生态环境状况指数继续保持全省前列。

十二五期间,辖区环境质量总体持续保持良好,闽江南平段、建溪、富屯溪水质功能达标率为100%,闽江送往宁德市黄田断面水质功能达标率为100%,南平中心城市及各县(市、区)城市集中式饮用水源水质达标率100%,水环境质量持续保持良好。环境空气优、良天数比例超过99.7%,空气质量持续保持良好。南平城区2014年开始向部分群众发布空气质量指数(AQI)和PM2.5数据,社会反响较好。

2、节能减排降碳成效显著

建立完善节能减排降碳目标责任制,加快淘汰落后产能。2014年底我市完成了省十二五减排的目标任务,提前一年完成十二五减排的目标任务。至2015年底,我市单位地区生产总值(GDP)能耗0.775吨标准煤/万元,比2010年下降25.34%;全市化学需氧量、二氧化硫减排已提前完成十二五减排的目标,同2010年相比,化学需氧量减排14%,氨氮减排15.3%,二氧化硫减排13.9%,氮氧化物减排7.3%

3、生态市建设有效推进

截至目前,建阳区、建瓯市、顺昌县、浦城县、政和县5个县(市、区)已通过省级生态县验收并获得命名;邵武市、武夷山市、光泽县、松溪县通过环保部国家生态县验收,待命名;全市获得国家级生态乡镇44个,10个县(市、区)全面完成省级县、乡、村三级80%细胞工程创建工作。

4、环境监管能力提升

通过多年的能力建设,我市基本建立了有效的环境监测预警体系和环境执法监督体系,截至2016年,我市辖区内共建有投入运营的各级空气自动站22座,在建1座,筹建中3座,其中市本级国控点4座,县(市、区)省控点18座,我市建设的空气站均按照新的《环境空气质量标准》设定的6项指标实现境内监测全覆盖,基本构建了区域与城市协调配合的空气质量预报体系。截至2016年,我市已完成两批水质自动监测站的建设,2014年前已完成第一批的8座建设,该8座已正式投入运行。2014年之后进行第二批7座水质自动监测站建设,其中已有6座水站已通过验收正式投入运行,1座水质自动监测站所在的水库蓄水中暂时未投入试运行。通过水质自动监测站建设,我市初步实现水质预警预报。

在南平市委、市政府的大力支持下,我市在南平市环境监察支队加挂南平市环境应急与事故调查中心牌子,增核财政核拨事业编制5名并全部招考到位。此外,邵武市和建阳区环保局先后成立了环境应急与事故调查中心,挂靠环境监察大队。

为应对各类突发环境事件的需要,我市初步建立了环境应急预案体系:一是总体应急预案,我市编制并印发了《南平市突发环境事件应急预案》,于201611月新修订并印发了《南平市突发环境事件应急预案(修订)》;二是专项应急预案,我市编制并印发了《南平市大气重污染应急预案》、《南平市安丰水厂水源保护区突发环境事件应急预案》、《南平市新建水厂水源保护区突发环境事件应急预案》等,于201611月新修订并印发了《南平市重污染天气应急预案(修订)》;三是部门应急预案,市环保局编制并印发了《南平市环境保护局突发事件应急预案》;四是县级应急预案,各县(市、区)编制并印发了政府突发环境事件应急预案、城市大气重污染环境应急预案和饮用水水源地突发环境事件应急预案,各县(市、区)环保局编制了环境保护局突发事件应急预案;五是企业应急预案,全市国家重点监控企业、环境风险企业编制和备案了环境应急预案。环境应急能力逐步增强,重点领域风险防控得到有效落实。

5、环保领域改革逐步深化

一是深化环保收费改革。全面提高排污费征缴率,调整排污费征收标准并实行差别收费政策。二是开展排污权交易试点。积极开展排污权有偿使用和交易工作,我市八大行业内38家企业的排污权核定工作已基本完成。同时结合企业更换排污许可证,截至201612月底已完成我市八大行业以外198家企业的排污权核定工作。截至201612月底,我市超过47家企业通过海峡股权交易中心取得或出让排污权指标,成交金额超过3500万元。三是完善流域上下游生态补偿机制。认真落实省政府出台《福建省重点流域生态补偿办法》(闽政〔20154号)文件,建立与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩的重点流域生态补偿长效机制。四是研究建立生态红线管控制度。按照市委、市政府提出的既要保护好生态,又要留好留足发展用地的要求,建立全市生态功能红线划定工作联席会议,开展生态保护红线划定和边界落图核对及反馈工作,提出生态功能红线管理制度及生态功能红线分区分类管控要求的反馈意见。五是推行环境污染第三方治理。在环境公用设施、工业园区及开发区、重点行业污染治理和政府购买环境治理服务等领域开展试点。六、全市全面推行重点流域河长制通过积极努力,主动作为,使境内流域沿河乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等四乱问题得到有效遏制,突发水环境事件得到及时妥善处理,河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善,饮用水水源地安全保障全面落实。七、强化环保舆论氛围。开展宣传教育活动,充分发挥新媒体的功能,服务群众。完善公众参与制度。

1  南平市十二五环保专项规划指标完成情况

类型

序号

 

2010

基数值

2015

目标值

2015

实际值

指标完成

情况

环境质量指标

1

县级以上集中式饮用水源地水质达标率(%

99.1

95

100

已完成

2

国控、省控断面水域功能达标率(%

99.4

95

100

已完成

省控断面和类~类水质比例(%

99.4

95

97.5

已完成

3

中心市区和各县(市、区)城市空气质量符合2级标准的天数占全年的比例

100

90

97%(新标准)100%(旧标准)

已完成

设区城市空气质量日均浓度优良天数比例(%

100

95

99.84

已完成

4

设市城市功能区噪声达标率(%

昼间

100

90

100

已完成

夜间

98.1

80

98.4

已完成

5

全省环境陆地γ辐射水平,环境电磁辐射,核电站环境介质中的放射性核素含量

环境正常

水平

环境正常

水平

环境正常

水平

已完成

总量减排和污染防治指标

6

主要水污染物排放量(万吨/年)

化学需氧量

7.76

完成省下达任务

6.10

已完成

氨氮

0.82

完成省下达任务

0.67

已完成

7

主要大气污染物排放量(万吨/年)

二氧化硫

2.59

完成省下达任务

2.14

已完成

氮氧化物

1.75

完成省下达任务

1.41

已完成

8

城市(含县城)污水处理率(%

82.14

80

86.53

已完成

9

城市(含县城)生活垃圾无害化处理率(%

35.21

95

97.81

已完成

10

工业固废综合利用率(%

70

80

62

未完成

生态建设指标

11

森林覆盖率(%

71.14

73.54

76.46

已完成

12

受保护地区占土地面积比例(%

-

14

21.1

已完成

13

水土流失面积占土地面积比例

6.55%

完成省下达任务

-

-

14

城市人均公共绿地面积(m2

11.11

10

12.91

已完成

 

十二五期间,14项规划指标已完成12项,1项未完成,1项未统计。其中工业固废综合利用率未完成主要原因经济下行,松溪、政和、武夷山等地有部分企业关闭或者减产,因此工业固废产生量下降,与此同时松溪三和矿业产量增加,固废产生量大幅增加,但这部分固废全部贮存,未综合利用,因此全市工业固废总体呈上升趋势,但综合利用率反而有所下降。此外本市十二五末水水土流失面积占土地面积比例指标改成水土流失面积,据了解,十二五期间我市累计完成治理水土流失面积156.22万亩,列全省前列,基本完成省上下达的指标。

在回顾成绩的同时,也要看到当前我市环境正从局地、单一污染向区域、复合型污染转变,工业减排潜力已十分有限,生态环保推进体制机制还存在诸多瓶颈制约,环境监管能力尚待进一步加强。

1环境质量与国家标准、市民期盼还有一定距离

  1)水环境质量局部有起伏。我市主要流域国、省控断面和类、类水质不能达到稳定达标;污染源进一步向源头化、支流和农村地区转移,农村面源污染逐步凸显,部分小支流污染严重;个别监测指标水质未能稳定达标。

2)土壤环境安全存在隐患。全市表层土壤中镉、汞、铅含量与二十年前背景值相比有所增加,城市局部工矿企业搬迁后遗留的工业污染场问题显现。

3)局部生态环境质量退化。近年来,建设与开发用地对湿地系统与森林系统保护带来较大压力,导致植被破坏,水土流失严重,部分保护区域保护目标、界线不清。

4)城市环境问题相对集中。机动车数量急剧增加,道路拥挤,高层建筑增多,城市热岛效益显著;城市新开发区域及部分乡镇环境基础设施尚不完善。

2、后续污染减排工作面临双向约束

由于历史发展的原因,我市主要污染物排放基数较小,随着十二五以来全市各重点领域减排工作向纵向推进、横向拓展,重要支撑性减排工程已基本完成,后续减排空间极为有限,同时加快海西经济社会快速发展将持续带来大量新增量,十三五所面临的减排压力将十分巨大。

3、体制机制瓶颈制约亟待破解

生态保护理念和环境保护工作推进机制尚需进一步完善,需在生态文明体制改革总体要求下,树立新理念,更广范围、更大力度地推进部门协同、市区联动和公众参与,健全市场机制,发挥市场机制在环境资源配置中的决定作用,发挥企业的积极性和自我约束作用,推进污染第三方治理和环境社会治理等多元化环境治理体系。

4、环境监管能力距新形势下环境工作要求尚有差距

环境监管执法力度要求不断加大与执法监管能力相对不足之间的矛盾凸显,城乡环境治理体系尚未统一,各县级环保部门监管执法力量普遍不足,环保机构尚未全面延伸到乡镇一级,难以适应新形势下依法严管的要求。

(二)机遇与挑战

十三五期间,是南平坚定实施中央支持福建进一步加快发展、建设21世纪海上丝绸之路核心区及南平行政中心迁移等战略蕴含的新机遇期。党的十八大将生态文明建设纳入五位一体中国特色社会主义总布局,生态文明建设得到了前所未有的重视,20168月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,这标志着福建成为全国首个国家生态文明试验区,将引领带动全国生态文明建设和体制改革。而南平是福建典型的生态型城市,良好的生态环境是南平最响亮的品牌、最宝贵的财富。当前,是南平绿色发展和生态文明建设的关键时期。在新常态的大背景下,我市经济增长速度、经济结构、增长方式和增长动力均将发生深刻变化,这对我市生态环境保护和环境管理提出了全新的要求,机遇和挑战并存。只有抓住机遇,更新理念,深化改革,才能迎来我市环境保护工作的新局面。主要机遇表现在:

1绿色发展增创新优势

绿色生态是南平最大的财富、最大的优势、最大的品牌。依托国家高度重视生态文明建设,福建省积极创建国家生态文明试验区的战略机遇,我市要全面推进全国绿色发展示范区建设,充分利用好全国低碳城市试点、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市、国家水生态文明试点市等一批国家级绿色金牌,深入挖掘绿色潜力,激发绿色生产力,加快把绿色优势转化为绿色发展胜势。

2、生态环境禀赋优良

我市地表水和空气质量总体优良,远高于全省平均水平;森林覆盖率达76.46%,林地绿化率94.3%,赋予绿色金库林海竹乡之称。生态环境质量综合评价指数为优,居全省前列。优异的生态环境为实现十三五的环境保护目标提供强有力的环境保障。

3、公众参与积极

全市人民群众环保意识提高、环境权益观增强、环境公平正义诉求与改善环境质量的愿望日益迫切,社会各界人士更加主动参与、积极践行环境保护,为环境保护创造了良好的社会环境。

同时,也要清醒的认识到十三五环保工作面临的严峻挑战:

1、环境管理机制和治理体系与快速发展的环境保护形势不适应

在生态环境保护制度设计上,我市与中央、省的改革要求还有差距,各部门之间缺乏有效的衔接、协调和配合,特别是环保顶层设计与基层实际脱节的问题还较为突出,生态环境治理体系和治理能力方面还存在与新形势、新任务、新要求不适应、不全面、不深化、不到位的问题,经济相对落后,对污染的治理与控制形成制约。

2环境质量只能更好不能变差的目标面临挑战

我市生态环境质量优良,但未来5年还将是我市资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎的重要阶段,带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平,畜禽养殖污染等环境问题仍旧凸显。

3、农村面源污染形势严峻

当前,我市农村面源污染源已由生活污染为主转变为畜禽养殖污染、生活污染、种植业污染并重的态势,特别是畜禽养殖污染尤其严重,污染源分散面广,不利于集中防治,防治新技术、新工艺不能得到及时有效推广,致使防治难度大。

二、指导思想、原则与目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,认真践行五大发展理念,全面落实省委、省政府的一系列决策部署,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,坚持环境保护优化经济发展,以生态文明理念为引领,以解决突出环境问题为导向,以改善环境质量为核心,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化生态环保制度改革,全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,大力推进质量改善、总量减排、污染防治、风险防控、生态创建等工作,积极推进国家生态文明试验区建设,深化环保领域改革,实现经济社会与资源环境协调发展,把南平建设成为生态文明的先行区域,绿色产业的新兴基地、幸福宜居的美好家园。

(二)基本原则

1、质量先导、绿色发展。树立绿水青山就是金山银山两山理念,以资源环境承载力为先决条件,以保持和改善生态环境质量为核心,实施环境优先战略,推进分区分类管理,坚持在保护中发展,在发展中保护,使经济社会发展与环境保护相协调。

2、以人为本、环保惠民。以解决人民群众和社会各界高度关注的水体黑臭、土壤重金属污染、小流域水环境污染等突出环境问题为出发点,强化环境质量反降级的控制措施与手段,全力改善区域环境质量,增进民生福祉。

3、强化监管、全程管理。深入实施新《环境保护法》,提升环境监督执法能力,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管,提升精细化管理、精准治污水平。

4、深化改革、制度创新。以改革创新为手段,完善生态环境保护体制机制,建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系,真正实现环境保护工作的历史性转变。

5、信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。环境治理从政府主导向社会共治、多方制衡转变,政府、市场两手发力,实现环境良治。

(三)规划依据

1)《中华人民共和国环境保护法》,201511日实施;

2)《中华人民共和国水法》,2002101日施行;

3)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》,2000320日施行;

4)《中华人民共和国水污染防治法》,2008228日修订;

5)《中华人民共和国大气污染防治法》,20150829日修订;

6)《中华人民共和国固体废物污染防治法》,2015424日修订;

7)《中华人民共和国水土保持法》,20101225日修订;

8)《中华人民共和国土地管理法》,2004828日实施;

9)《中华人民共和国清洁生产促进法》,201271日实施;

10)《中华人民共和国循环经济促进法》,200911日实施;

11)《土壤污染防治行动计划》,2016528日;

12)《水污染防治行动计划》,201542日;

13)《大气污染防治行动计划》,2013910日;

14)《福建省环境保护条例》,20121月修订;

15)《福建省流域水环境保护条例》,201112月实施;

16)《福建省十三五环境保护规划》(征求意见稿);

17)《福建省十三五生态省建设专项规划》,20163月;

18)《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,20162月;

19)《南平市水污染防治行动计划工作方案》,201512月;

20)《南平市大气污染防治行动计划实施细则》,20148月。

21)《南平市小流域及农村水环境整治计划(2016—2020年)》,20161129日。

(四)规划目标

1、总体目标

2020年,水、大气、生态环境质量总体优良,土壤环境稳中趋好,主要污染物排放总量有效控制,污染防治能力显著提升,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,资源有序开发,生态系统稳定性增强,生态环境现代治理体系与治理能力现代化建设取得显著进展。

2、规划指标

1 生态环境质量总体改善

——水环境质量总体改善:2020年,全市闽江(南平段)、建溪、富屯溪等主要流域水质优良(达到或优于类)比例争取达到100%;市级、县级集中式饮用水源达到或优于类水质的比例要保持100%95%以上;各县(市、区)和武夷新区建成区黑臭水体均控制在10%以内;主要湖泊水库水质比2015年明显改善;地下水质量极差的比例控制在10%以内。到2016年底,完成小流域水质监测普查,确定整治方案;基本消灭垃圾河,生猪养殖重点区域延平区的小流域水质明显改善;到2018年底前,汇入闽江(南平段)、建溪、富屯溪3条主干流的小流域要消除劣类水体,其中延平区杜溪、西塔溪、新岭溪、徐洋溪、南坪溪等5条省级考核的重点整治小流域要按照《南平市水污染防治目标责任书》要求,在2017年底前消除劣类水体;到2020年,全市小流域类以上水质比例达到90%以上,其中延平区杜溪、西塔溪、徐洋溪、南坪溪等4条小流域水质达到类以上。

——大气环境质量持续提升:全市环境空气质量得到巩固和提升,力争保持优良空气天数比例达到95%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到国家二级标准。

——土壤环境质量保持稳定:根据国家土壤污染防治工作总体部署和要求,提高耕地土壤环境质量达标率、污染地块安全利用率。

2)主要污染物排放总量得到有效控制。按照国家统一部署和要求,实施相应主要污染物指标总量控制,全面完成省上下达的十三五目标任务。

3)生态建设持续深入推进。加快国家生态文明试验区建设,森林覆盖率、受保护地区面积提高,生态系统稳定性增强,生态安全保障体系基本建成,生态文明制度体系基本健全。

2  南平市十三五环境保护规划指标体系

类型

序号

   

2015

基数值

2020

目标

指标

属性

设定依据

环境质量指标

1

县级以上集中式饮用水源地水质达标率(%

100

≥95

约束性

水十条

工作方案

2

全市主要河流-类水质比例(%

100

100

约束性

全市主要河流劣类水质比例

/

消除

约束性

3

建成区黑臭水体比例(%

/

≤10

约束性

4

优良空气天数比例(%

97

≥95

约束性

十三五

规划纲要

细颗粒(PM2.5)年均浓度(mg/m3

0.029

≤0.035

约束性

5

耕地土壤环境质量达标率(%

/

82%

预期性

十三五生态省建设专项规划

污染地块安全利用率(%

/

90%

预期性

6

全省环境陆地γ辐射水平,环境电磁辐射,核电站环境介质中的放射性核素含量

环境正常水平

环境正常

水平

预期性

十三五

规划指标

总量控制指标

7

主要水污染物排放量(万吨/年)

化学需氧量

控制在省上下达的指标内

完成省上

下达的指标

约束性

十三五

总量减排要求

氨氮

约束性

8

主要大气污染物排放量(万吨/年)

二氧化硫

约束性

氮氧化物

约束性

挥发性有机物

约束性

生态建设指标

9

森林覆盖率(%

76.46

77.5

约束性

十三五

规划纲要

10

陆域受保护地区占土地面积比重(%

21.1

完成省上

下达的指标

预期性

十三五

生态省专项规划

三、强化宏观调控,促进绿色发展

紧密围绕全市经济社会发展大局,以资源环境承载力优化生产力的空间布局、结构和规模,以环保手段倒逼产业转型升级,推动全市绿色转型,把绿色资源转化为绿色资本,变发展优势为发展胜势。

(一)严格生态环境空间管控

按照优化国土空间功能格局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求,在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区划定全市生态保护红线,明确主导生态功能,制定生态保护措施,切实加强保护与监管,为改善区域生态环境质量,提升生态文明建设水平奠定坚实的生态基础。通过全市生态保护红线划定及配套管控政策制定工作,推动重要生态功能区域、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护,区域生态安全得到有力保障。以推进海绵城市建设为引领,加强城市地下综合管廊、城市道路和公共停车场建设、排水防涝、内河整治、污水和垃圾处理等基础设施建设,进一步提高城市品质、增强城乡综合承载能力、提升城乡运行效率。为全市生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑,逐步形成具有南平特色的生态空间保护格局。

(二)严格环境准入

实施规划环评与项目环评联动机制,按照主体功能区和环境容量的要求,严把新上项目环保准入门槛,新(扩、改)建工业项目能耗、产排污指标均应达到或优于国内先进水平,从源头上最大限度减少污染物排放。对不符合国家产业政策、城乡规划和环保要求的项目,坚决不予审批。对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证;金融机构不得提供任何形式的新增授信支持;对产能过剩行业开展专项整治,严控两高行业新增产能,从以往的以污染物减排为主要目的,向推进产业结构优化及改善环境质量结果的导向转变。

(三)优化能源结构

能源结构从单一的耗煤向清洁能源转变,合理控制煤炭消费总量,耗煤项目要实行煤炭减量替代。加大天然气供应与利用,积极推进新增天然气加气站工作。加大天然气利用力度。拓展使用LNG覆盖面,进一步延伸LNG产业链。优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目,限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站,原则上不再新建天然气发电项目。因地制宜发展太阳能、生物质能等非化石能源。促进天然气、光伏等分布式能源系统的推广应用。加快光伏电站、光伏农业及一批分布式光伏发电项目开工建设和并网发电,支持圣农生物质能发电(二期)、浦城垃圾焚烧发电等项目建设。

继续支持陆上风电规模化开发,加快建设中海油海西天然气管网二期工程南平段,积极推进中海油海西天然气管网三期工程南平至武夷山段、中石油西气东输三线龙岩至南平支线、中石化新疆煤制天然气外输管道赣闽浙支线南平段前期工作,并力争早日动工。十三五期间,确保管道天然气进入闽北,力争实现天然气县县通

深化国家节能减排财政政策综合示范城市建设,建立健全能耗强度与能源消费总量双控制度。在邵武、荣华山、延平新城等产业平台推广煤改气、热电联产和余热余压利用,推进电机系统节能,提高工业企业能源利用效率。深化建瓯国家新能源示范城市建设。能源发展要兼顾经济性和清洁性,在能源开发和利用过程中,还要做好污染防治和生态保护,同步实施环保措施,严格执行有关的环保法律法规,在项目建设、运营过程中加强环境保护监管,努力实现能源发展与环境保护相协调。力争2020年全市清洁能源消费比重大大提高,其中天然气在能源消费总量中的比重达到10%以上。

提高能源使用效率,经信、发改部门应严格落实节能评估审查制度,协同物价部门,对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价。

住建部门应大力发展绿色建筑,2014年起,全市范围政府投资的公益性项目、大型公共建筑(指建筑面积2m2以上的公共建筑)、10m2以上的住宅小区以及市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。加大既有建筑节能改造力度,推进夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点,重点改造不符合节能要求的屋顶、外窗。

(四)发展绿色产业

加快推动资源利用节约化,生产过程清洁化、产业链接循环化,形成循环型农业生产方式。构建特色优势农业产业基地,发展休闲农业、休闲渔业,促进一二三产业融合发展。实现农业废弃物的多层次再生利用或资源化。推行绿色农产品认证制度、市场准入制度、生态农业激励、补偿制度等生态农业发展的政策法规体系。深化梳理原有的产业,减少产业数量,增加产业质量和发展内涵,重点发展食品加工、机电制造、新型轻纺、竹产业、生物五大主导产业,限制发展重化工、矿产开发、小木材加工等产业。

打造中国制造2025,以发展先进制造业、提升传统优势制造业为核心,以专业化工业聚集园区为载体,构建园区循环经济发展模式与体系,推进清洁生产。构建清洁生产标准及审核制度。实施园区循环化改造,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物循环利用。南平工业园区绿色低碳园区建设示范项目将围绕绿色低碳、持续发展,建环保基建低碳节能能源集供三类项目体系,推进园区环境综合治理、交通物流系统优化、低碳基础设施建设、绿色低碳产业发展及服务平台建设等举措,最终打造南平绿色发展样板。

推进鼓励发展环保产业的体制机制和政策措施,推进节能环保技术在服务业中的应用。培育环境治理和生态保护市场主体,建立环保技术信息资源服务平台和专业技术服务平台,完善环保产业服务体系。持续推进大气、水处理和固体废物与生活垃圾治理技术装备产业。

(五)推行绿色金融政策

持续推进绿色信贷,不断完善机制,强化杠杆作用。在投融资决策中考虑潜在的环境影响,把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本融合进金融的日常业务中,在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理,通过对社会经济资源的引导,促进社会的可持续发展。鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。

(六)鼓励绿色消费

积极实施绿色产品节能认证绿色标签等环境标志认证制度,推广绿色生态标志。实行节能优先政策,制定能效标准与规范,大力推广高效节能产品,强制淘汰高耗低效产品。完善有关绿色消费的财税政策,给予生产绿色产品的企业税收上的优惠政策。持续推进城镇化绿色转型和绿色交通体系。传播绿色消费知识,加强全民绿色消费意识,倡导绿色生活消费方式和勤俭节约的消费观,开展绿色新生活行动,推动日常生活加快朝着勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。倡导绿色低碳出行,引导消费者购买节能环保低碳产品。

四、实施三大计划,改善环境质量

深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划及省上实施细则,坚持改善环境质量和解决环境问题为导向,统筹谋划好十三五重点环保任务。

(一)全面实施水污染防治行动计划

全面落实《南平市水污染防治行动计划工作方案》(水十条)及《南平市小流域及农村水环境整治计划(2016—2020年)》,对境内水域实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

1、保障集中式饮用水水源地安全

加强从水源到水龙头全过程监管。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和管网末梢水水质等饮水安全状况。及时公开水源水质状况、供水厂出水和管网末梢水水质状况、对涉及供水安全的环节要加强卫生评价和卫生监督。南平市本级自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。

强化饮用水水源保护。保障饮用水安全,力争2020年前县级以上饮用水源地水质达标率大于95%。开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖。强化水源地水质监测,2016年起,南平市级水源地水质一旬一测、县级水源地水质一月一测;2016年开始,南平市级主要地表水源地要实现水质自动监测。加快备用水源建设,单一水源供水的城市及县城,应于2020年底前完成备用水源或应急水源建设。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理,实现工程建设和水源保护两同时。各县(市、区)政府要按照有关规定,加快划定农村集中式饮用水水源保护区或保护范围。开展农村饮用水水源规范化建设,推进农村集中式饮用水水源保护区设立隔离防护设施和边界标志。2016年底前,完成供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源保护区划定。2020年底前,基本完成供水人口2001000人的农村饮用水水源保护范围的划定。加强农村饮用水水源保护,加强水质检测能力建设,完善农村饮水工程水质检测监测体系,提升农村饮水安全监管水平。推进农村区域集中供水,加快饮水安全工程的改造,强化水源设施管理,加大水源地保护区阔叶林的种植养护;对已划定的水源保护区(范围)内的违规项目限期整治,对水源保护区(范围)内的生产性、经营性排污口,在划定后一年内关闭拆除完毕;2020年底前,已划定的水源保护区(范围)内的违规项目、违法排污口整治完毕。

防治地下水污染。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应根据规范进行地下水分区防控处理,并建立地下水跟踪监测体系。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

2、提升流域水环境总体质量

深化流域水污染防治。一年打基础,三年大变化,五年见成效。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。

加快推进小流域污染整治,将环境治理工程措施与生态维护相结合,以河道清淤、水土保持整治和农村污染源治理为重点,通过开展赛水质活动等模式,推动小流域以奖促治政策,引导小流域污染治理,县(市、区)要加强对小流域的治理,制定畜禽养殖污染防治工作目标责任制,合理安排流域治理资金,提升小流域环境质量。推进万里安全生态水系建设项目,围绕小流域整治重点,2016年治理河流138.2公里。开展河道拆违、生态清淤、河面漂浮物清理、河道两岸堆放的废渣与垃圾清除等专项整治行动,河道综合整治与河道两岸截污工程应同步规划设计。鼓励采取政府购买公共服务方式,引进专业养护公司承担河道保洁工作;2016年基本消除垃圾河,2018年河道保洁实现全覆盖。

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。

严格落实河长制。强化地方水环境保护属地责任,实施一河一策。落实河(段)长工作责任,督导下级河段长和相关部门履行职责;河(段)长联系部门,要负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责,定期开展日常巡查、执法与隐患排查,加强水质监测与分析。

加强良好水体保护。加强同周边地市的水污染防治合作,加大交界水环境保护,上游对交界断面水质达标情况负责,根据省上的要求,以2014年监测数据为基准年数据,到2020年确保各交接断面水质可达或优于基准年数据。积极争取国家、省江河湖泊生态环境保护项目支持。

3、保护水和生态系统

加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强河流、湖、库周边生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。严格执行林地保护利用规划,实行林地定额管理和用途管制制度,健全生态公益林和重点生态区位商品林管护制度;全面停止天然林商业性采伐,探索天然林生态修复和补偿机制,提升森林质量。推进四旁绿化三带一区建设,大力开展水源涵养区、江河源头区保护与恢复,实施低效林改造和生态修复,加快水涵养林建设,加强河流湿地保护。结合工程治理措施,保护好森林和植被,提升森林、湿地生态系统功能。到2020年全市完成封山育林202万亩。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。

坚持人工治理与自然修复相结合,强化水土流失重点区域治理,营造水土保持林,禁止陡坡开荒种地,对已经开垦地区要逐步退耕还林还草,提高流域水土保持能力。全面开展重点农业类生态功能区、城镇与城郊农业(或集约化高优农业)功能区、重要水源地水土保持生态建设和水生态修复,加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程。探索水土流失治理企业化运作。到2020年,全市水土流失率控制在7%以内。

强化水资源统一调度,水力发电等调度应当服从水资源统一调度。完善水量调度方案,科学合理安排和考核水电站下泄水量,结合水电站技术改造,增设生态下泄流量设施或生态机组等措施,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。采取综合施策,建立小水电退出机制,对不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行;对安全隐患重、生态影响大的小水电站,要有序强制退出。

加大矿山生态环境恢复力度,严格落实矿山生态环境治理恢复保证金制度,实行边开采,边治理。对历史遗留的无主废弃矿山,2016年底前,当地政府应完成调查建档工作;2018年底前,制定总体整治计划,逐点制定具体整治方案,并分轻重缓急,因地制宜组织实施。防止出现牛奶溪

现有建筑饰面石材集中加工区域应建成污水集中处理设施,配套污水管网和水回用系统,实现零排放。现有零散分布的建筑饰面石材企业应严格执行环保相关要求,并实施差别电价政策,促进零散企业尽快搬入集中区。

4、严格控制环境激素类化学品污染

2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

5、加强工业园区水污染治理

集中治理工业集聚区水污染。推进工业园区水污染集中治理,新建化工、合成革、电镀企业必须全部进入相应行业的集控区,实现主要污染物排放零增长;区内所有企业必须全面实现废水分流分治、深度处理,含重金属废水必须进行预处理,达到车间排放标准;所有集控区应同步建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。

强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业园区污染集中治理,园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施,新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。现有省级及以上各类开发区、工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置;其他类型开发区、工业园区应于2017年底前建成。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目直至完成整改,逾期6个月未完成的,撤销其园区资格。现有化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100%,未达标的园区及区内企业一律停产整改。

(二)继续实施大气污染防治行动计划

全面实施《南平市大气污染防治行动计划实施细则》,强化多污染物协同控制、多污染源综合防控,推进区域联防联控和预警预报,制定重点城市大气污染防治突出问题整改清单,实行年度考核。

1、加强工业企业大气污染综合治理

全面整治城市燃煤小锅炉。加快推进集中供热、煤改气煤改电等清洁能源替代工程建设。到2017年,南平市建成区除必要保留外,基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

逐步淘汰分散型工业燃煤炉窑。在产业集聚区,通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程,逐步淘汰分散燃煤锅炉。基本淘汰工业园区内燃煤锅炉,予以保留和集中供热区域内的燃煤锅炉必须按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施,确保污染物稳定达标排放。

深化二氧化硫污染治理。加强燃煤电厂(热电厂、企业自备电站)脱硫设施运行管理,邵武华电厂综合脱硫效率应达到95%以上,其他采用循环流化床炉内脱硫的,应加快实施炉外脱硫技改;其他采用湿法脱硫的燃煤电厂(热电厂、企业自备电站)综合脱硫效率应达到85%以上。

持续开展氮氧化物污染防治。燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率,综合脱硝效率达到70%以上,氮氧化物稳定达标排放,尚未全部建成脱硝设施的要按规定时限建成投运, 循环流化床电厂、热电厂、企业自备电站必须确保氮氧化物达标排放,无法稳定达标的,必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施。新型干法水泥生产线应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》(DB35/1311-2003),确保稳定达标排放。其中4000/日规模及以上的,综合脱硝效率应达到60%以上;4000/日规模以下的,综合脱硝效率应达到50%以上。

强化工业烟粉尘治理。燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011),配套高效除尘设施。燃煤工业锅炉、工业炉窑、水泥窑及窑磨一体机、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其它通风设备、燃煤工业锅炉、工业炉窑均应安装高效除尘设备,确保颗粒物达标排放。

推进挥发性有机物综合治理。按照国家部署,在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治。石化企业应全面推行泄漏检测与修复技术改造。新建、扩建项目排放挥发性有机物的车间必须安装挥发性有机物废气净化装置。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。全面提高水性、高固份、粉末、紫化光固化涂料等低挥发性有机物含量涂料的使用比例。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。

2、深化面源污染治理

综合整治城市扬尘。建立由住建、交通、公安交警、行政执法等部门组成的协调机构,开展城市扬尘综合整治,加强监督管理。积极创建扬尘污染控制区,并不断扩大扬尘污染控制区面积。

强化施工和拆迁工地扬尘监管。住建部门应加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场和房屋拆迁现场的扬尘监管,积极推进绿色施工。施工现场和拆迁现场应采取围挡、喷淋等切实有效的压尘措施,严禁敞开式作业,施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。住建、交通等相关部门加强道路施工、城市道路临时挖掘占用施工、公路施工的扬尘监管,施工现场必须采取压尘措施。

控制城市道路扬尘污染。所有渣土运输车辆全部采取密闭措施,并安装卫星定位系统。住建部门推行城市道路机械化清扫,提高机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次,切实降低道路积尘负荷。

推进堆场扬尘综合治理。加强露天堆场的扬尘监管,所有露天堆放的煤堆、料堆场全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施,加强煤堆、料堆的监督管理。

加强城市绿化建设。住建部门应结合城市发展,推行城市及周边绿化建设,扩大城市建成区绿地规模,努力提高城市绿化水平,增强环境自净能力。

严格餐饮业油烟污染治理。规划、环保、工商、卫生、食品药品和行政执法等相关部门应加强项目审批及日常监督管理,开展城区餐饮业油烟污染综合整治。要求城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施,定期清洗,保证油烟净化装置正常有效运行;强化无油烟净化设施露天烧烤的监管。

强化农村面源污染治理。全面禁止农作物秸杆焚烧,推广秸杆综合利用示范工程。加强垃圾无害化处置管理,严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。林业部门应推广不炼山造林技术。

3、强化移动源污染防治

加强城市交通规划管理。各城市所在地人民政府,建设、交通、规划等相关部门要优化城市功能和布局规划,推广智能交通管理,科学设置机动车单行道,缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例。倡导和鼓励绿色出行,加强步行、非机动车交通系统建设。根据城市发展规划,合理控制机动车保有量,综合采用政策、经济等措施,降低机动车使用强度。

提升燃油品质。经信部门要推动油品升级工作。2017年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。工商、质监等部门要加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准要求的车用油的行为,全面保障油品质量。

加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取逐步扩大划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰黄标车和老旧车辆。公安部门应对达到国家强制报废标准的机动车,一律强制报废,依法办理注销登记手续,加强路面巡查。公安部门要加大黄标车淘汰力度,到2017年底,基本淘汰黄标车。

加强机动车环保管理。经信、公安、环保、质监、工商等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为。加强在用机动车年度检验,严格机动车转入限制,对污染物排放水平达不到国排放标准,或者在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车,不得转入南平地区,公安机关交管部门不予办理转移登记手续;鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。自2017年起,新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车,公安应采取直接上牌、财政等部门要衔接做好国家新能源汽车奖补政策,积极争取补贴资金,并由相关部门及时发放购车补贴,鼓励单位、个人购买和使用新能源汽车。

4、严控两高行业新增产能、压缩过剩产能

发改、经信部门应严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》,严控高污染高耗能和产能过剩行业新增产能,新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。严格执行贸易禁止类和限制类目录,禁止高能耗、高污染和资源性产品在我市开展加工贸易服务。

经信部门应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查,制定综合整改方案,实施分类治理。贯彻落实国家、省上去产能工作意见,淘汰压减一批落后、低效产能。

环保、经信、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度,建立以节能环保标准促进高污染高耗能行业过剩产能退出的机制。金融机构应进一步落实绿色信贷政策,支持产能过剩高污染高耗能行业企业退出、转型发展。

发改、经信等部门要认真清理违规在建项目,分类妥善处理各类违规项目,遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

5、重点行业全面推行清洁生产

经信、环保部门应按照各自职责积极推进水泥、化工、石化、印染、医药等大气污染物排放重点行业中的双超、双有企业的清洁生产,针对节能减排关键领域和薄弱环节,督促企业采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。到2017年底,力争钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

6、大力发展循环经济

发改、经信部门应牵头大力发展循环经济,鼓励产业集聚发展,实施园区循环化改造,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。推动水泥等工业窑炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造,推进资源再生利用产业发展。逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。扎实推进工业园区循环化改造,提升邵武市金塘循环经济产业园建设水平,加快顺昌县化工产业基地、荣华山新型轻纺产业园、中心城市林产化工园等园区循环化改造,力争创建3个以上省级以上循环经济示范区园区,努力实现化工类企业全部入园。重点在铝业、电池、林产加工、食品加工、畜禽养殖等行业构建循环利用产业体系。依托光泽绿色食品生态城建设,打造我国最大的肉鸡饲养加工循环经济产业园和循环经济示范产业链。

7、大力培育节能环保产业

环保、经信部门牵头大力培育节能环保产业,着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求,促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。切实贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔201330号,大幅增加全市节能环保产业产值,培育节能环保产业龙头企业。

8、优化空间布局

科学制定并严格实施城市规划,强化城市空间管制要求和绿地控制要求,规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局,禁止随意调整和修改城市规划,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组,有序推进位于城市主城区的重污染企业搬迁、改造,到2017年基本完成。

(三)深入推进土壤和重金属污染防治

根据《福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》(闽政[2016]45号),十三五期间全面落实《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》(土十条),全面提升我市土壤污染防治的质量和水平。

1、掌握全市土壤环境质量状况

1)开展土壤环境质量详查

20176月底前,配合省上完成全市土壤污染状况详查实施方案编制。在现有相关调查和监测工作基础上,以农用地和工矿企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,2018年底前完成;掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业(以下简称重点行业企业)用地中的污染地块分布及其环境风险情况,2020年底前完成。按照国家有关要求,建立全市土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。

2)建立土壤环境监测体系

重点加强市、县土壤环境监测能力建设,按照国家相关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。建立健全监测人员培训制度,每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。各县(市、区)要根据土壤环境监测事权,通过政府购买服务等方式,加大对土壤环境监测等基础能力建设投入,所需经费纳入各级财政预算予以保障。

合理布设土壤环境监测点位。配合省上相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建设覆盖全市、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络,按照国家统一规范开展监测和评价。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全市农用地土壤环境质量状况及其变化;选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地,以及重点行业企业用地及其影响区域等,布设土壤环境监测风险点位,每3年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2020年底前,配合省上实现全省土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

3)构建土壤环境管理信息系统

配合全省生态环境大数据平台建设,构建土壤环境管理信息系统。2017年底前,配合省上制定全省土壤环境管理信息系统建设方案。整合环保、农业、国土、科技等现有土壤监测数据,统筹土壤环境监测数据采集网络,优化监测数据采集流程,力争2018年底前完成系统构建,实现省县三级土壤环境数据共享、动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式,提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

2、严格监管各类土壤污染源

1)强化工矿企业环境监管

加强日常环境监管。各县(市、区)要根据工矿企业分布和污染排放情况,在2017年底前,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向所在地环保部门备案。有关县(市、区)每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测,数据及时上传省土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。以制革集控区和铅酸蓄电池生产集中区域等为重点,鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备,定期开展生产设备、设施巡查巡护,及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题,防止土壤污染。各县(市、区)环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查,督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。

规范企业拆除活动。以工业企业退城入园较多的县(市、区)为重点,严格监管重点行业企业拆除活动,在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时,要严格按照国家有关规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地县级环境保护、工信部门备案,防范拆除活动污染土壤。

严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重点,推进绿色矿山建设,建立矿产资源集约开发机制,继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。自2017年起,配合省上在铅锌、铜等矿产资源开发活动集中的区域,制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。2018年底前,配合省上完成铅锌矿污染专项整治。在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时,采矿权人要按照现行国家有关技术规定,委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估,调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容,矿山企业未开展土壤污染治理的,环境影响后评价不予通过。2017年底前,各县(市、区)要完成历史遗留尾矿库排查,制定综合整治方案,优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。重点监管尾矿库所在企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估,按规定编制、报备环境应急预案。强化对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,自2017年起,稀土、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。  加强重金属污染防治。重金属污染防治省控区要持续推进重金属污染整治,加快推进产业升级,强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业,原则上应布局在规范设立的工业园区内;加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,在稳定达标排放的基础上实施深度治理,进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。

2)规范废物处理处置活动

由各县(市、区)负责开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,2017年底前制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施。在以化工为主导行业的工业园区,以及规模化的皮革、合成革、电镀专业集中区,配套建设危险废物贮存处置设施。

以电子废物拆解集中区和拆船厂等为重点,引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质,防止污染土壤和地下水。

3)防治农业面源污染

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,强化典型示范引导,大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。以生猪养殖大县(市、区)为重点,组织开展畜牧业绿色发展示范县(市、区)创建活动,各县(市、区)全面推进畜禽养殖废弃物综合利用。创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,着力提高治理的专业化水平和防治效果。继续开展畜禽养殖标准化示范创建。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量,以我市水稻主产区为重点,推广秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥生产等措施。推进化肥施用零增长行动,积极配合省上工作以确保2016年底前,全省测土配方施肥技术推广面积不低于2000万亩(次)。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,在蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区,建设绿色防控技术示范县(市、区),积极配合省上工作以确保2016年底前,完成28个示范县建设,全省推广应用面积达1000万亩以上。健全完善监管部门+农资企业+农户的农资监管信息化网络,推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度,2016年底前,配合省上建成农药、兽药监管平台。加强平台线上巡查,适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,自2017年起,选取农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等,开展绿色生态农业补贴试点。

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系,建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点,建立健全贮运和综合利用网络,自2017年起,在我市水稻主产区、蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区,选择部分县(市、区)开展试点工作;到2020年,实现上述农产品主产区全覆盖,废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。

加强灌溉水水质管理。各县(市、区)每年至少开展1次主要灌溉水水源的水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

4)加强生活污染控制

落实限制一次性用品使用制度。深入实施以奖促治政策,积极开展农村环境综合整治,推进农村生活污水和垃圾治理,配合省上工作以确保2020年底前全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施,所有行政村生活垃圾得到有效治理。

按照国家相关技术规范,配合省上对我市在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估,2018年底前,完成全市生活垃圾填埋场所的排查,摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。各县(市、区)要加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥处置。到2020年,市、县城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。配合省上逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

3、加强农用地保护与安全利用

1)开展农用地土壤环境质量类别划定

2017年底前,根据国家技术规范,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,以耕地、园地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品产地环境安全。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前,全部完成划定工作,送省环保厅汇总审核后报省人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,各县(市、区)每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。

2)优先保护质量较好耕地和园地

各县(市、区)要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。支持各县(市、区)推进实施耕作层土壤剥离再利用。产粮大县、蔬菜主产县、水果和茶叶产业重点县要制定土壤环境保护方案,2017年底前完成。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区),进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

防控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,实施提标升级改造。

3)积极推进耕地和园地安全利用

安全利用类耕地和园地集中的县(市、区),要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地(或园地)安全利用方案,建立防护隔离带、阻控污染源,采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年,完成省里下达的受污染耕地安全利用任务。

4)全面落实耕地和园地严格管控

加强对严格管控类耕地和园地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市、区)要制定环境风险管控方案,并落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

5)加强林地土壤环境管理

在林地分布区域,要建立产出食用林产品质量定期检测制度,发现超标的,要及时采取种植结构调整等措施。严格控制林地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。对林地土壤污染问题突出的区域,应开展土壤环境质量调查评估与治理修复。

4、严格管控建设用地环境风险

1)建立调查评估制度

2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,土地使用权人要按照国家有关技术规定,负责开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案;已经收回的,由所在地人民政府负责开展调查评估。

2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估,调查评估结果报送市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

2)明确风险管控要求

2017年起,各县(市、区)要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,限制人员进入、禁止土壤扰动,制定周边影响区域环境保护方案,每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,责令相关责任方清理残留污染,有关责任主体要制定环境风险管控方案,封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施,防止污染进一步扩散。

3)落实监管责任

各市、县要将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

5、强化未污染土壤保护

1)加强空间布局管控

严守生态保护红线,在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划,合理布局重点行业企业,实行规划环评与建设项目环评联动机制,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境等资源环境承载能力,合理确定区域功能定位和空间布局。

实施建设用地总量控制和减量化管理,完善用地控制指标和定额标准,建立节约集约激励和约束机制,实行城乡建设用地三界四区三界即规模边界、扩展边界、禁建边界,四区即允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区)管理,落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展,建立完善节约集约用地评价体系,修订完善各行业用地标准和控制指标,提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

2)防范建设用地新增污染

2017年起,有关县(市、区)人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

6、有序开展土壤污染治理与修复

1)明确治理与修复主体

按照谁污染,谁治理原则,造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的,县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行,相关费用由有关责任主体承担,环境保护部门要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。

2)有序推进治理与修复

制定治理与修复规划。按照国家统一要求,2017年底前,配合省上编制完成全省土壤污染治理与修复规划,建立省、市、县三级土壤污染治理与修复项目库。2018年底前,市本级将组织有关县(市、区)以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,报省环境保护主管部门备案。

确定治理与修复重点。南平市及各县(市、区)要结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。污染耕地集中区域所在的县(市、区)要优先组织开展治理与修复;其他县(市、区)要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,完成省里下达的受污染耕地治理与修复任务。

监督目标任务落实。建立工程进展调度机制,南平市每半年向省环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度,市环境保护主管部门定期通报有关情况,并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度,市本级可委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对本行政区域有关县(市、区)土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

3)强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立相关机构的诚信档案,将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台,并向社会公开。

7、推进土壤污染防治先行先试

1)建设土壤环境保护示范区

启动土壤环境保护示范区建设,重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。编制示范区建设方案,报省环境保护、财政主管部门备案。市级财政视情况从中央土壤污染防治等资金中给予倾斜。

2)开展土壤污染治理与修复试点示范

2017年底前,综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素,选择重污染企业污染地块,以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等,启动58个土壤污染治理与修复试点示范工程,打造一批土壤污染治理与修复典型案例,形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

8、强化土壤环境法治

1)完善地方法规标准

以《福建省土壤污染防治办法》为基础,配合省上制订《福建省土壤污染防治条例》。配合省上制定污染地块、农用地土壤环境管理办法,废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。配合省上制定省农用地、建设用地土壤环境质量标准;配合省上制定省土壤环境损害鉴定、土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术指导文件。配合省上出台畜禽养殖废弃物综合利用等技术规范。到2020年,全省土壤污染防治法规标准体系基本建立,土壤环境监督管理、调查评估、风险管控、治理与修复等方面的制度基本健全。

2)加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物,重点监管有色金属采选、有色金属冶炼、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业,以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果茶产业重点县、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。

加大执法力度。提高环境执法人员执法能力和水平,定期参加全省环境执法人员开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,重点查处焚烧电子垃圾等环境违法行为和皮革与电镀等违法生产企业,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对土壤污染违法行为应及时依法处罚,对涉嫌犯罪的,应及时移送公安机关查处。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果。

9、加大科技支撑力度

1)加强适用技术研发和推广

支持土壤污染治理修复研究与应用,完善科技成果转化机制,充分发挥海峡技术转移公共服务平台等成果转化平台作用,推动环保产业科技成果转移转化。配合省上建设省级土壤污染防治工程技术研究中心。积极开展国际合作研究与技术交流,针对全市土壤污染防治需要,重点引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验。

2)开展土壤污染防治科学研究

安排科技计划项目支持土壤污染防治研究工作。依托省内外相关高等学校、科研院所、企业等科研单位,研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术,工矿企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术,以及先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂)。配合省上开展省级土壤污染防治重点实验室建设。

3)推动治理与修复产业发展

推动有条件的县(市、区)建设土壤污染治理与修复技术示范基地。建立健全监督机制,加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。加大政策扶持,推动土壤污染治理与修复的高新技术企业发展。发挥互联网+模式作用,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。

五、加强重点领域环境治理,深化治污减排

(一)实施工业源全面达标排放计划

取缔十小企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。按照水污染防治法律法规要求,力争十三五期间,取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

专项整治九大重点行业。推进造纸、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、合成革、农药、电镀等九大重点行业专项治理,实施清洁化改造。新建、改建、扩建九大重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。

2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造。

现有零散分布的建筑饰面石材企业应严格执行环保相关要求,达标排放,并实施差别电价政策,促进集中加工区建设,零散企业尽快搬入集中区。

强化铅酸蓄电池等涉重行业污染整治。保持对铅酸蓄电池生产或组装企业的严管态势,全市铅酸蓄电池生产企业必须每两年完成一轮清洁生产审核。

(二)强化节能环保指标约束

严格实施污染物排放总量控制,根据国家统一部署,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等大气污染物项目,实行污染物排放减量替代。按照等量置换减量置换的原则,实施重金属点对点排放量调剂,严格控制新增涉重金属项目的排放量,鼓励、引导涉重金属企业规模化、集中建设,涉重废水集中处理。

(三)强化环境基础设施建设

1、加快生活污水基础设施建设

加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。建成区水体水质达不到地表水类标准的城市,排放口位于城市建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。

全面加强配套管网建设。加快污水处理设施配套管网建设,实施雨污分流,提升城镇生活污水处理能力,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化处理和资源化利用,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地;非法污泥堆放点一律予以取缔;科学制定农村生活污水治理规划,鼓励人口集聚和有条件的区域建设有动力或微动力农村生活污水治理设施。2016年底前,闽江南平段、建溪、富屯溪流域1公里范围内的24个乡镇实现污水有效处理,其余乡镇力争在2018年底前完成。

2、完善生活垃圾与工业固废处置设施

1)妥善安全处置生活垃圾。加强城乡垃圾处理设施建设,乡镇建成生活垃圾压缩转运站或直接压缩运输系统,行政村收运设施全覆盖,全市生活垃圾无害化处理率达到98%。加快建立垃圾强制分类制度,实行垃圾分类回收。

2)提升工业固体废物再生利用能力。完善再生资源回收体系,制定再生资源回收目录,开发利用城市矿山,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。以电子废物、废旧车船、废旧电池、废轮胎、废塑料、废纸等为重点,提升并规范工业固体废物再生利用,开展历史遗留固废处置场专项整治,改进治理工艺和技术,做到污水与污泥同治、废气与废渣同治。

(四)加强农村环境整治

全面开展全市覆盖拉网式农村环境连片整治。到2020年,农村突出环境问题基本得到解决,饮水安全得到保障,生活污水、垃圾得到有效处理,畜禽养殖污染得到基本治理,农业面源污染得到基本控制,农民环保意识显著增强。

1、加强农业污染源防治措施

防治畜禽养殖污染。坚持疏堵结合,严格养殖准入门槛,促进养殖业持续健康发展,切实解决生猪养殖面源污染问题,推动国家生态文明试验区建设。以流域水质达标为目标,根据当地流域环境容量,调整优化养殖业布局,在十三五期间,实行生猪养殖总量控制,加大力度逐年压减畜禽养殖量,严格控制在省政府确定的指标范围之内。各地禁养区、可养区划定要细化到村,建立网格化环境监管动态巡查机制,严防畜禽养殖向支流源头蔓延,2016年底前,力争全面关闭和拆除饮用水水源保护区,闽江南平段、建溪、富屯溪流域(干流两岸1公里、支流沿江两岸500米),以及法律法规规定的风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区,城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域、水源涵养和其他禁止养殖区域内的生猪养殖场、养殖小区(户),依法关闭和拆除可养区内存栏250头以下、未提出标准化改造或改造后仍不能达标排放的生猪养殖户。加快落实生猪养殖场标准化改造任务,鼓励生猪养殖污染防治重点县(市、区)建立智能化监控平台。推广种养结合、循环利用模式,推进畜禽养殖废弃物综合利用;鼓励探索PPP等第三方污染治理新模式,积极推动有条件的县(市、区)开展畜禽牧业绿色发展示范县(市、区)创建活动。2016年底前,全面完成存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造;2018年底前,全面完成可养区内生猪规模养殖场标准化改造。各县(市、区)要规范病死猪无害化处理,积极推广深埋法、焚烧法、化制法、发酵法等病死猪无害化处理技术,禁止非法丢弃病死猪。2018年底前,全市全面完成可养区内生猪规模养殖场(存栏250头以上)标准化改造。

坚持生态优先,按照不同养殖区域的生态环境状况、水体功能和水体承载能力,科学划定禁养区、限养区;深化水产养殖水污染治理,加强养殖投入品管理,水产养殖集中区域必须实行水环境监测;严格控制水库网箱养殖规模,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退,全面取缔饮用水源水库网箱养殖。到2020年,基本完成不符合养殖规划的网箱养殖清退工作。

调整种植业结构与布局。在缺水地区鼓励发展节水栽培技术,地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物。

2、完善农村水污染治理环保基础设施建设

推动农村环境综合整治。深化以奖促治政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,创新管护方式,推进农村环境连片整治。到2020年,全市新增完成环境综合整治的建制村50个。

推动点线面攻坚计划、美丽乡村建设。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。2016年底前,闽江南平段、建溪、富屯溪流域1公里范围内24个乡镇要实现污水有效处理,其余乡镇要力争在2018年底前完成。

3、深化农村垃圾综合整治

强化农村基础设施建设规划和运管资金整合。以县级行政区域为单元,实行统一规划、统一建设、统一管理。逐步引入专业化、市场化运管机制,探索纳入城镇环卫运转体系、委托第三方运营、成立专业化管理公司等模式。县(市、区)、乡镇要建立财政和村集体补贴、住户缴费、社会资本参与投入的运营机制,多渠道筹措资金,探索多元化运管资金投入管理的机制。

4、深化农业面源污染防治

控制农业面源污染。逐步建立农业面源污染防控体系,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长,重点推进设施作物、蔬菜、果树、茶叶等作物测土配方施肥,不断提高肥料利用效率;推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,推行精准施药和科学用药,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%,化肥利用率提高到40%以上,农药利用率达到40%以上,病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系,试点建立农村定点有偿回收农药废弃包装物和废弃农膜站点,到2020年,农膜回收率达80%以上。

开展循环经济和农业面源污染防治试点。合理处置秸秆、农膜等农业废弃物,推广可降解或易降解农地膜,加大秸秆养分还田力度,开展秸秆还田和废弃农膜综合利用等循环经济项目。

5、加快推进美丽乡村建设

加大环境保护工作对农村地区的覆盖。以农村村庄改造为重要载体,加快推进美丽乡村建设。结合村镇环境保护的难点和重点,修订、出台生态乡镇创建管理办法。聚焦规划保留的农村居民点,加强农村基础设施建设、村容环境整治、公共服务设施配套完善,协同推进村庄改造和农村生活污水治理,切实改善农民生产生活条件,优化农村人居环境。

加大对农村环境保护支持力度,积极向中央和省里争取资金支持,落实财政以奖代补的政策,对欠发达地区农村给予倾斜支持,重点支持饮用水水源保护、生活污水处理、垃圾处理处置、小流域整治、畜禽养殖污染防治等项目和工作。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染,充分发挥财政资金的杠杆作用。

六、强化风险管控,确保环境安全

(一)完善环境风险管控机制

1、完善环境风险发生全过程监管

1)加强重点行业、重点领域和区域环境风险管理。强化环境风险隐患排查,健全企业、园区和重要环境敏感点的三级防控体系。建立风险防控工业企业实时监控体系,严格源头防控、深化过程监管,深入开展涉重、涉化工企业环境安全整治工作,严厉打击污染治理设施不规范、不运行、偷排、漏排现象,强化事后追责,落实企业主体责任,将环境风险防范纳入到常规环境管理。

2)加强环境风险信息化管理。配合省上推进建立环境风险源、环境敏感区、应急物质储备等基本信息数据库,加强各类环境基础信息集成共享,建立先进实用的环境应急平台体系,增强环境应急专业化、信息化和特征化。加强风险源可视化、信息化,对高环境风险物资的存储、运输、使用实施全过程监管。

2、合理调整产业布局与结构

县(市、区)人民政府应认真执行《福建省石化等七类产业布局的指导意见》(闽政〔201356号),统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋,结合城市产业规划、城市总体规划、主体功能区划要求,合理确定重点产业发展布局、结构和规模。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。

优化危险化学品、涉重行业相关产业布局,以环境质量倒逼产业结构和布局调整,从源头上降低突发和累积性环境风险,加强风险源头管理。增强邵武、荣华山组团等化工园区、皮革园区环境风险预警与处置能力。

3、强化应急防范处置能力

1)健全环境应急处置机制。完善市级环境应急机构指挥系统,保持与省上应急指挥中心及环境应急组成单位的沟通,健全指挥协调机制。目前,南平市、邵武市、建阳区已成立环境应急与事故调查中心,其他县(市、区)将逐步完善环境应急与事故调查中心建设。

加强环境应急预案管理,强化应急演练,建立健全应急预案演练制度和预案演练评估制度,推进环境应急管理规范化。督促重点区域、重点企业、化工园区编制环境应急预案。

2)建立环境应急物资储备体系。逐步优化区域应急物质储备,建立以地理信息系统为基础,先进实用的环境应急平台体系,实现企业、部门、地区间环境应急物资、环境风险防控设施的共享共用。

4、开展环境健康环境风险与损害评估研究

开展环境与健康的调查环境风险评估,建立环境健康风险监测哨点,组织开展环境与健康分析评价工作,探索环境健康信息公开机制,逐步建立应对损害群众健康的突出环境健康问题的管控体系。

(二)提升辐射环境监管水平

提升辐射安全监管能力,降低辐射环境安全风险,保障环境安全和公众健康,确保辐射环境质量保持良好。

1、完善辐射安全监管、监测体系

1)提升辐射安全监管精细化水平。抓好化工工业园区等重点区域,辐照中心等重点单位,移动放射源、停用放射源等重点目标安全监管,加快移动放射源安全管理系统建设。建立输变电、移动通信基站等辐射类建设项目审评、审查和检查重点的标准化审批体系,推进输变电项目环境监理工作,加强伴生矿开发、利用项目的辐射安全管理。

2)提升辐射监测能力。健全辐射环境质量监测和其它辐射项目监督性监测,以及辐射环境应急监测为基本构架的辐射监测运行管理体系。完成建设武夷山市、建阳区省控辐射环境自动监测站,监控放射性污染物排放,预警辐射事故和事件,全面掌握我市辐射环境质量状况和变化趋势,确保全省辐射环境安全。推进市辐射环境监督站,提升人员队伍的监测能力和水平,尽快通过国家级计量认证和实验室认可。按照全国辐射环境监测与监察机构建设标准的要求,推进本市辐射监管监测能力的提升。

2、加强辐射应急管理

做好辐射事故风险防范与事故应急准备。持续开展放射源风险隐患排查,及时收贮废旧闲置放射源,对移动放射源实施有效管控。推进应急监测调度平台及快速响应能力配套建设,开展应急监测日常例行巡测。照规范修订市本级辐射事故和实施程序,督促县(市、区)修订辐射事故和实施程序,形成上下联动的辐射事故应急预案体系。定期开展辐射事故演练,提升应急处置能力。

(三)严格危险化学品管理及危险废物管理

1、加强危险废物监管与安全处置

1)开展危险废物专项调查。推行危险废物管理计划、申报登记制度和登记信息法人承诺制,全面调查危险废物的产生、转移、贮存、利用和处置情况,切实摸清底数。将化学原料及化学品制造行业、有色金属延加工业、电镀行业、合成革行业、铅蓄电池行业、印染行业、医药生产等行业为主的工业园区列为重点监管区域,特别是邵武化工园区、荣华山组团、建阳铅蓄电池等重点区域。到十三五中期,基本摸清我市重点行业危险废物产生和处置情况,建立我市危险废物重点单位清单并动态更新。

2)统筹推进危险废物焚烧填埋等集中处置设施建设。推动我市分类收集与专业化、规模化和园区化利用。坚持科学布局、就近就地的原则,引导大型产废企业、工业园区及有条件、有需求的市、县建设危险废物利用处置设施。鼓励有条件的化工园区配套建设危险废物集中处置设施。鼓励开展铅蓄电池收集、处置,鼓励使用水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。2020年底前,我市要完成三个危险废物综合处置场所及一个飞灰(渣)填埋场建设;以化工、合成革为主导的工业园区,要配套建设危险废物利用处置设施;新建的城市垃圾焚烧发电项目应同时设计、施工、投产使用焚烧飞灰专区填埋场,已建成建阳区生活垃圾焚烧发电厂,应配套建设飞灰处置场。已建成的处置设施能满足全市产生的危险废物的处置需求,全市的工业危险废物和医疗废物能安全处置。鼓励产生单位自建的危险废物利用处置设施提供对外经营服务,发展专业的危险废物运输企业。

3)实现危险废物信息化、跟踪管理。完善固体废物管理信息系统,开展危险废物年度申报、危险废物转移等业务,建成一企一档数据库,建立环保、公安、交通、安监和卫生等相关部门的合作机制,信息交换,联合打击危险废物非法转移、倾倒行为。

4)提升危险废物监管能力。2016年底前做到危险废物执法监管工作有队伍、有经费、有装备、有制度、有台账、有信息平台。建立危险废物污染防治专家库,强化危险废物执法监管队伍的业务培训,提高综合素质和工作能力。

2、加强危险化学品管理

1)开展危险化学品专项调查与登记。以化学原料及化学制品制造业,医药制造业,化学纤维制造业,有色金属冶炼和压延加工业,纺织业等行业为重点防控行业开展基础调查,建立数据库。推进危险化学品环境管理登记,在环保部开展新化学物质申报登记的基础上,分类实施化学品环境管理,对化学品开展环境风险程度评估,确定并动态更新重点环境管理危险化学品清单,建立分级分类动态管理制度。到十三五中期,确定我市危险化学品环境风险防控的四个重点,即重点防控化学品、重点防控行业、重点防控区域、重点防控企业,推进化学品环境管理和风险防控。

2)强化持久性有机污染物和有毒有害、化学品环境监管。基本做到以环境无害化方式收集、处置已识别高风险的含多氯联苯(PCBs)类危险废物。2020年底前,配合省上建成工业企业有毒有害废物排放、化学品生产和使用的跟踪及报告系统。

(四)加强化工园区环境风险管控

1、加快化工园区环境风险预警体系建设

化工园区管理机构应建立环境风险防范管理工作长效机制,建立覆盖面广的可视化监控系统,加快自动监测预警网络建设,健全环境风险单位信息库。加强重大环境风险单位的监管能力建设,逐步建立和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的数字化在线监控中心。

2、健全化工园区环境风险防控工程

建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系。建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施。隶属于园区的周边水系应建立可关闭的闸门,有效防止泄漏物和消防水等进入园区外环境。

3、加强邵武金塘工业园(化工园区)环境应急保障体系建设

邵武金塘工业园管委会应根据园区自身特点,结合园区新、改、扩建项目的建设,不断完善各类突发环境事件应急预案。加强应急救援队伍、装备和设施建设,储备必要的应急物资,建立重大风险单位集中监控和应急指挥平台,逐步建设高效的环境风险管理和应急救援体系。开展有针对性的环境安全隐患排查,有计划地组织应急培训和演练,全面提升园区风险防控和事故应急处置能力。

七、加强生态保护与修复,构筑生态屏障

2020年,生态文明建设广泛开展,生态文明建设试点取得成效,生态红线管控体系初步完善,重要生态功能区得到有效保护,生态环境监管水平明显提高,重点区域生物多样性下降趋势得到遏制,自然保护区建设和监管水平显著提升,形成较系统的生态安全保障格局。

(一)建设生态安全屏障与生态网络体系

1、建设生态保护网络屏障

作为省上划定的六江两溪 主要水生生态廊道的重要组成部分,以武夷山脉为核心的水源涵养、生物多样性维护和水土保持生态功能保护带,形成生态保护屏障带,以限制开发的重点生态功能区和点状分布的禁止开发区域为保护点,建设全市生态保护网络屏障,重点加强森林资源保育、水源涵养、生物多样性保护和水土流失防治,协调资源开发、经济发展与生态环境保护关系,维护生态系统稳定及生态服务功能,形成全面的生态系统安全格局。

2、制定重点生态功能区准入负面清单

按照主体功能区规划的要求,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。依据水源涵养、生物多样性和水土保持等不同类型重点生态功能区特点,制定更有针对性和差异性的重点生态功能区准入负面清单,因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业。闽浙赣交界山区生物多样性保护重点生态功能区严格控制开发强度,禁止发展高耗能、高排放、高污染产业,禁止有损自然生态系统的侵占水面、湿地、林地的农业开发活动。闽江上游河源区重点生态功能区禁止建设制浆造纸、印染等涉水项目,严格控制可造成水污染的产业。

3、建设全市生物多样性保护网络体系

在已划定的生态保护红线基础上,识别重要生态廊道与节点,建立生态斑块、生态节点与生态缓冲区,维持生态过程的完整性。重点加强武夷山脉自然保护区群和闽江流域自然保护区群的生物多样性保护体系建设。

(二)提升自然保护区建设和监管水平

1、统筹制定和实施自然保护区发展规划

完善武夷山、茫荡山自然保护区建设管理的体制和机制,加强现有茫荡山自然保护区的基础设施和能力建设,积极推进武夷山国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点建设。健全管理机制,积极争取资金,加大经费投入,提高自然保护区管理质量。加强自然保护区封山育林、补植和人工促进天然更新等生态恢复措施,提高自然保护区生态环境质量,提升自然保护区生态系统的稳定性、多样性。

2、开展自然保护区规范化建设和管理

制定自然保护区标准化建设和规范化管理制度和方法,选择武夷山、茫荡山国家级自然保护区开展规范化示范建设,完善基础设施,健全管理机构和人员队伍。开展省级以上自然保护区建设管理评估,建立考核制度,全面带动自然保护区提高管护水平。到2020年,自然保护区保护网络基本建成。

3、加强自然保护区基础调查与评价

继续开展我市自然保护区基础调查与评价工作,对保护区的边界范围、功能区划进行确认和土地确权。加强自然保护区综合科学考察工作。开展自然保护区数字化工程,制定数字化规范标准,建立自然保护区综合管理信息系统。构建自然保护区监控体系,对保护区自然生境变化开展生态监测,对人类活动及其影响实施严格的监督管理。

(三)强化生态敏感区和脆弱区生态修复

1、抓好矿山生态环境恢复治理

治理整顿矿产资源勘查开发秩序。制定县(市、区)矿产资源总体规划,科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区。严禁重点流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内矿产资源的开采。建立良好的矿产资源市场秩序,基本消除无证开采、乱采滥挖现象,商业性勘查市场初步形成,采用招、拍、挂有偿出让探矿权,除了探矿权转采矿权外,所有的采矿权都必须以招标拍卖和挂牌出让方式出让。强化矿山监督,大力推广新技术和新工艺,提高矿产资源利用率。

突出解决矿业开发的生态环境问题。严格执行矿山开发环境影响评价制度和矿山生态环境恢复治理保证金制度,促使采矿权人全面履行环境保护措施。禁止在地质灾害危险区内开采矿产资源;对已造成水土流失、水体污染等问题的矿山提出整改方案,限期整改;加大对氟化工、石板材和铅锌矿、萤石矿开采等重点行业的整治力度。做好生态地质环境保护和恢复治理工作,实现矿产资源开发与生态地质环境保护的良性循环,重点是对露天开采矿山生态地质环境的保护,以及城市周围,闽江、建溪、富屯溪(含金溪)、国道、铁路、高速公路两侧可视范围内矿山生态地质环境的治理。矿山工业污染物排放达到规定标准;主要污染物排放总量控制在省规定的指标内。

综合治理青山挂白。消除由开发矿产资源引起的青山挂白现象,实现矿产资源开发与生态地质环境保护的良性循环。严禁在禁采区设置新的开山采石场(点)。

2、加强重点区域水土流失治理

全面开展重点农业类生态功能区、城镇与城郊农业(或集约化高优农业)功能区、重要水源地水土保持生态建设和水生态修复,加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程。

十三五期间,我市将持续开展崩岗治理、坡耕地治理、小流域综合治理,生态安全清洁型小流域综合治理,促进水土流失区植被覆盖率增加,水土流失区土壤侵蚀量减少,重点水土流失治理区减少,水土流失面积占土地面积控制在7%以内,治理区防洪减灾能力得到进一步加强,农业生产条件和人居环境得到进一步改善。

(四)开展山水林田湖生态系统保护与修复

1、强化森林生态系统建设与保护

逐步恢复和扩大地带性植被,加强森林抚育,优化树种、林分结构,增强森林生态功能。推进重点河段及湖库水生态系统修复与保护,开展主要江河干流、一级支流两侧及水库周围一重山的造林、补植。持续实施天然林保护工程,开展天然林资源和生态功能监测。

2、加强湿地生态保护与恢复

划定湿地保护生态红线,对重要湿地实施严格保护,严禁建设占用。在闽江源头营造水源涵养林或防护林带。重点实施对闽江源头森林植被、典型生态系统、野生动植物天然集中分布区等关键区域的抢救性保护。

八、加强能力建设,提高环境监管水平

认真贯彻落实《环境保护法》,稳步落实环境监测、监察垂直管理制度。采取有力措施、运用综合手段确保水质与大气自动监测站、环境应急能力、固体废物监管能力、移动执法监管能力、生态环境安全监测预警能力、环保信息化等专项能力有新提升,切实提升环境监管水平。

(一)全面推进监测能力建设

1、明确环境监测事权

各级环境保护部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。上收环境质量监测事权,逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能;下移重点污染源监督性监测和监管重心,加强对地方重点污染源监督性监测的管理。开放服务性监测市场,鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务。

2、提升环境监测能力

推进全市各级环境监测站的基础设施和仪器设备建设。配强市级监测站,基本具备地表水、地下水、空气、土壤等环境质量标准要求和辖区内特征污染物的监测能力。配齐县级监测站,基本具备环境质量标准规定监测指标的基本项目和常规项目的监测能力。加强重点区域、重点流域和敏感地区的市县两级环境监测站能力,配齐配强仪器设备,辐射周边区域常规监测工作。

3、建立统一的生态环境监测网络

逐步构建县(市、区)之间,涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的纵向监测网络;健全完善覆盖全市各县(市、区)常规空气监测站点并在重点区域、重要站点加强监测指标,布局建设市界、市内区域监测站点,统一评价技术方法与信息发布机制,严格规范质量保证体系与管理制度,实现全过程质量控制(QA/QC),强化技术实训与动态考核,构建布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效、天地一体的环境空气质量复合立体监测网络。重点在饮用水源地、新增控制断面、背景断面、支流断面、湖库型断面等新建水质自动监测站,国、省控监测断面和地级市以上饮用水水源地全部安装水质自动监测站,逐步扩展水质自动监测项目;推动监测体系向城市内河和重点小支流延伸。布设土壤环境质量监测国、省控点位,开展土壤环境质量例行监测,土壤监测网络基本覆盖全市。

4、健全重点污染源监测制度

根据国家、省要求,落实重点污染源监督性监测职能和监管重心下移,重点加强对地方监督性监测的管理与质量控制,加强国、省控重点污染源在线监控能力建设,按期完成年度新增在线监控设备安装联网任务,并实现各级监控中心联网。重点排污单位必须落实污染物排放自行监测及信息公开的法定责任。完善污染物在线监控网络,将大气污染物VOCs、水污染物总氮、总磷纳入监控范围。强化企业在线监控监管,加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监控能力建设,按期完成年度新增国控、省控重点污染源在线监控设备安装联网任务,并实现各级监控中心联网。推进污染源在线监测系统的第三方委托运营,完善污染物在线监测网络,将挥发性有机物纳入在线监控范围,确保全市石化、化工、表面涂装、包装印刷、家具制造等行业的挥发性有机物实施在线监控。强化机动车排污监控,基本建立覆盖全市的机动车排气检测体系,确保到2020年全市城市机动车尾气定期检测率达到100%。加强农业面源污染和村镇环境污染管控。

5、着力提升农村基层环境监管能力

积极推进网格化环境监管向农村延伸,划分重点和一般监管区域,实现监管全覆盖。逐步建立覆盖全市的农村环境监测网络,加强农村饮用水源地、人口集中区等敏感区域的污染源监测和环境质量监测,建立农村环境状况信息库。

(二)提升环境监测预警水平

1、加强环境质量监测预报预警

持续建设完善全市及主要城市的空气质量预警预报平台,不断提高空气质量预报和污染预警水平,研究源排放清单的编制,强化污染来源追踪与解析,探索建立大区域尺度与实时小尺度结合的大气复合污染预警。围绕水环境风险控制,加强重点流域环境风险防范能力,加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警能力,于2020年底前建立跨区域、跨部门的流域水环境风险应急和预警平台体系。加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。提高辐射自动监测预警能力。

2、提高污染物在线预警能力

完善重点污染源自动监测系统的异常报警机制,加强数据分析利用。提高重要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。

3、提升生态环境监测评估与预警能力

定期开展全市生态质量状况调查与评估,建立生态保护红线监管平台,对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测,提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。

(三)提升环境执法监督水平

1、加强执法能力建设

推动市、县(区)、企三级监管能力建设,全市县级以上环境监察机构标准化建设实现达标验收。建立属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的网格化环境监管体系。建立网格化环境监管信息平台,实现监管信息互联互通、共用共享。细化考核评价办法及奖惩措施,网格化环境监管工作列入地方党政领导综治(平安建设)责任书,保障各级网格高效运转。严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法及“12369”环保热线接诉力量。推进具备条件(街道)及县级以上工业园区配备必要的环境监管力量。完善移动执法终端系统和后台移动执法业务管理支撑系统,加强卫星遥感、无人机拍摄等非现场监控技术手段运用。

2、加强执法工作力度

加大对环境违法行为的处罚力度,加强与公安联合执法,严格执行两高司法解释,加强环保部门与司法机关联动衔接,持续开展清水蓝天联合执法行动,对破坏生态环境的违法行为严惩重罚。加大环境执法后督察力度,确保排查到位,整治到位。转变执法工作方式,实现从督企向督政转变。督促企业落实减排工程建设,严肃查处超标排放行为。建设完备的环境执法监督体系,保证国、省控污染源稳定达标排放率在国家要求基准线之上。

3、创新环境执法模式

推行联合执法,建立跨区域、跨流域的环境联合执法模式。强化环保部门与公安机关联合执法,鼓励有条件的县(市、区)设立环保警察。推动环境执法力量向基层、向郊区和城乡结合部倾斜。

(四)强化环境科研服务能力

1、开展环境热点、难点的科技研究

以推进大气、水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和前沿问题为重点,加强大气污染源解析、新兴污染物污染防治等重点领域的基础研究和科技攻关。重点开展对生成臭氧、细颗粒物等二次污染物的前体物氮氧化物和挥发性有机污染物控制的研究,研究化工产业风险评估、防范技术及应急处置措施。

2、加强对科研院所的科研能力建设支持

加大对环境监测、科研能力的支持力度,优先安排重大环境问题与关键技术科研课题。加强国际科技合作与交流。对经实践验证具有较好效果的成熟技术模式,进行推广与应用。

(五)实现生态环境监测信息集成共享

推进大数据、互联网+’等智能技术在推进环境治理体系和治理能力现代化的应用。加快大数据平台建设,建立生态环境监测数据集成共享机制,实现环境保护、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象等部门获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据的有效集成、互联共享,为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。依法建立统一的生态环境监测信息发布机制,及时准确发布全市环境质量、重点污染源及生态状况监测信息,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。

(六)加强环境保护宣传教育

充分发挥报纸、广播、电视、杂志、网络、论坛、手机报、微博、微信等全媒体作用,广泛深入宣传生态文明和环境保护理念,引导人民群众树立环保意识。完善公众参与制度,加大环保举报热线“12369”南平环保微信平台的宣传力度,及时受理群众举报,并迅速核实、处理,保障人民群众依法有序行使环境监督权。建立环境保护网络举报平台和举报制度,健全举报、听证、舆论监督等制度。对社会公众、中小学生和干部职工开展全方位的核与辐射安全科普宣传教育。

(七)加强机构人才支撑

1、加强环保机构建设

建立完善与我市经济社会发展相适应的环保机构和人员配置。研究增加环境监测机构人员编制,加强环境监测队伍建设。健全和充实基层环境执法队伍力量,确保应有编制不空编。加快乡镇环保机构建设,设置乡镇一级环保专职机构,各行政村配备环保专(兼)职人员。使环境监管切实延伸覆盖至农村,推进网格化环境监管向农村延伸。推行环境监察中队驻扎乡镇办公模式,与乡镇环保机构开展联合执法,加强基层执法力量。

2、加强人才培养

重视专业化、高层次、复合型、应用型环保队伍建设,采取培训选拔、人才引进等形式,在环境科研、监测、监察、法制、应急、核与辐射、信息、宣传教育等领域培养一批高层次科研人才和专业技术实用人才。进一步调整优化高层次人才队伍的专业结构,着力培养湖库富营养化、雾霾污染防治、新兴污染物污染防治、生态保护和环境风险防范、核与辐射安全等方面的高新技术、关键技术人才。分层次、分类别开展多种形式的业务培训,做好环境监测、监察等各类人员持证上岗培训,确保重要技术岗位有专家型人才,一般技术岗位有专业人才。

3、完善教育培训机制

完善环保系统干部人才教育培训制度,建立和完善环保系统党政领导干部脱产制度和任职培训制度,配合市委组织部、市人社局等有关部门完成公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的调训工作,贯彻实施专业技术人员继续教育制度。加强人才培训实施体系建设,建立干部教育培训与干部培养、选拔、使用和专业技术职务评聘相结合的制度。构建符合行业特点的终身教育体系,将培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等相结合,鼓励和支持干部职工通过多渠道、多形式参加培训学习,建立和完善终身学习制度。加大现有人才队伍培训力度,对全市在编人员进行轮训,重点提高基层环保部门领导干部的环境管理业务素质和能力。

九、深化体制机制改革,建设环境现代治理体系

落实中央生态文明体制改革“1+6”的部署要求,站位国家生态文明试验区,围绕体制改革,着力先行先试,深化体制机制改革,建设环境现代治理体系。

(一)全面推进国家生态文明试验区建设

要紧紧围绕建设国家生态文明试验区目标任务,进一步解放思想、大胆探索创新,按照中央、省明确的改革试验方向,从闽北实际出发,以解决突出生态环境问题为导向,充分发挥积极性、主动性和创造性,找准我市改革的切入点和突破口,积极开展试点试验,争取率先突破、取得经验。对已取得良好成效,具备推广条件的改革试验成果,要及时总结、完善和提升,如环境污染第三方治理机制、重点污染源深度减排奖励机制等;对已取得阶段性成果,但还需进一步推动的改革任务,要加大创新力度,加快实现预期目标;对市委、市政府已安排部署,但推进效果不理想的任务,要整合各方力量和资源,千方百计加快推进。通过努力,每年形成一批成功成熟的经验和成果,有效推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化,积极为福建生态文明试验区建设提供可复制、可推广的有效模式,争取在全国发挥积极的示范作用。

要充分利用中央支持试验区建设的重大机遇,在增列国家重点生态功能区、加大生态保护补偿力度和涉及能源资源节约、生态环保的重大项目布局、资金安排、扶持政策等方面,积极争取国家支持,最多限度地拓展国家生态文明试验区的政策效应。

要把握好国家生态文明试验区的重大机遇,按照试验区建设的工作要求,以更加强烈的使命感和责任感,统筹谋划推进各项改革任务,进一步增强我市绿色发展和生态文明建设的新动能。

(二)完善环境法制体系

1、加强地方法规建设

加强环境司法建设。全面落实新《环境保护法》,加快推进公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作协调,实现环境行政执法与刑事司法有效衔接。全市推进环保法庭建设,实行环保行政、刑事、民事案件三审合一,实行环境案件专属管辖。

2、落实标准规范体系

环境容量小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。

(三)完善党政环境保护运行机制

1、健全党政同责和一岗双责制度

环境质量只能更好、不能变坏作为各级党委政府环保责任底线,明确责任主体、责任目标和责任范围。各级党委和政府要对本地区环境保护工作负总责,各部门领导干部和生产经营单位负责人承担抓好业务工作和环境保护工作的双重责任,其主要负责人为环境保护第一责任人,全面落实政府、部门、企业的环境保护责任与义务。形成党委领导、政府负责、人大监督、环保统一监管、部门各负其责、企业依法治污的环保工作责任机制。

2、完善环境保护管理制度

建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门,逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,建立权威统一的环境执法体制,充实执法队伍,赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。根据国家部署,逐步做好省上建立环保机构监测、监察执法垂直管理机制。

3、建立联席会议制度

由市政府办公室牵头,市直各相关部门针对环境保护推进过程中的重大问题量化、细化,提交联席会进行调度会商,加强动态跟踪和有效防控。

4、开展离任审计和终身追责

按省上要求安排,开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿制度试点工作。对领导干部任职前后区域内环境保护工作情况进行审计,重要环境保护领域进行重点审计,对人为因素造成环境恶化、污染严重的,按程度界定领导干部责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

5、建立三位一体的环保督政制度

完善一市一通报制度,根据市政府每季度对各地突出环境问题的通报,会同市政府督查室,进一步加强对各地环境问题的跟踪督办,力求整改实效。改革环保目标责任制,实施地方党委政府和相关部门环保目标责任书制度,强化考核结果应用,将环保目标责任制考核纳入党政领导干部考核评价制度建设。建立环保督查制度,从2016年开始,每两年对所有县(市、区)级党委、政府及其有关部门落实环境保护决策部署、突出环境问题及处理、环境保护责任情况进行一次全面督察,结果作为领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

6、构建社会共治大格局

形成党政主导、部门联动、企业施治和社会参与的监管格局。要强化党政主导,明确属地工作重点和年度目标,完善政策保障措施,充分发挥主导作用。要强化部门联动,各相关部门依法履责、密切配合,形成齐抓共管的合力。要强化企业施治,企业要落实主体责任,加强内部管理,确保环境管理到位。要强化社会参与,建立传统媒体和新媒体相融合的环保宣传教育大格局,引导公众有序参与和有力监督环保工作,凝聚社会合力,形成全民环保良好社会氛围。

(四)创新环境监管机制

1完善污染物排放许可制

持续完善排放许可制度,认真落实《福建省排污许可证管理办法》,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污。实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。

2、大力推进环境质量排名和信息公开

继续实施全市环境空气质量排名制度,2016年底前力争实现全市所有县级以上城市空气质量排名和通报制度。开展全市流域重要断面水质考核并依此公布水环境质量排名,积极推进城市内河排名。

全面推进排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开,健全建设项目环境影响评价信息公开机制。健全环境新闻发言人制度,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。

完善企业环境信用评价体系,将排污企业的环境违法信息及行为记入社会诚信档案,及时向全社会公布违法排污者名单。拓展公众参与环保渠道,健全环境立法、环评、规划、重大政策和项目等听证制度,建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话协商解决的机制和平台。

(五)创新市场机制

1、深入开展排污权交易工作

完善排污权有偿使用、交易制度和交易、管理平台建设,进一步落实配套政策措施,扩大排污权有偿使用和交易行业,力争十三五期间在所有排污企业全面推行。建立各地储备机构和排污权储备体系,鼓励社会资本参与污染物减排。

2、深入开展环境污染第三方治理

通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理的支持力度,鼓励社会资本参与污染治理。鼓励排污单位按照专业、经济、高效的原则委托第三方治理单位开展污染治理,着力推进城镇生活污水处理、生活垃圾处理处置、工业园区集中治污设施等重点领域第三方治理试点示范项目。鼓励社会资本投入环境保护工作,逐步建立完善排污者付费、第三方治理、政府监管、社会监督的治污新机制。

3、完善生态补偿政策

积极向上争取加大对农产品产区和重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。争取将农产品产区和生态功能区列入省上重点流域生态补偿机制的内容,完善补偿资金分配办法,以流域交界断面水质为主要评定依据,构建以环境质量改善为导向的流域生态补偿奖惩机制。落实重点流域生态补偿办法,加大对闽江重点流域生态补偿力度。推动建立自然保护区、湿地保护和生物多样性保护优先区的生态补偿专项资金。

4、深化环境污染责任保险

结合泉州、三明开展试点的经验,开展涉重企业环境污染强制责任保险试点。建立健全与环境污染责任保险制度相结合的环境管理制度,提升企业环境风险管理水平,确保环境污染责任保险业务有序开展。加强环保、保险公司、保险监管部门之间的信息沟通,建立准确、畅通的信息交换渠道。

十、重大工程

围绕规划重点任务,实施对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程项目。强化项目带动,创新项目生成机制,推动实施七大工程,以项目带动环境治理。各级政府要落实项目实施主体责任,深化项目投融资体制改革,推广运用PPP、环境污染第三方治理等模式,扩大环保领域有效投资。

(一)水环境综合治理工程

饮用水水源地环境保护,重点流域水环境综合整治与生态修复;集中式污水处理设施建设与改造,推进污水处理厂污泥规范处理处置,淘汰落后产能及重污染中小企业,重点行业污染深度治理,工业集聚区水污染集中治理,畜禽养殖污染治理。

(二)大气环境综合治理工程

推进清洁生产和落后产能淘汰,产业布局调整,面源污染综合整治,区域大气复合污染防治科技专项,加快淘汰黄标车和老旧车;重点行业脱硫、脱硝、烟粉尘控制、VOCs控制

(三)土壤环境综合治理工程

农用地土壤环境保护专项整治工程,历史遗留工矿污染整治示范工程,环境综合整治工程,农用地土壤污染治理与修复试点工程,工业污染场地土壤污染治理与修复试点工程。

(四)生态环境保护工程

国家重点生态功能区保护和管理试点工程,自然保护区建设及规范化建设工程,湿地保护与恢复、江河流域生态修复及天然林保护、重点区域水土流失治理等生态敏感区和脆弱区生态修复重点工程。

(五)农村环境保护工程

农村饮水安全保障工程,农村污水与垃圾环境综合整治工程,农业面源污染防治工程,分散畜禽养殖污染防治工程。

(六)环境风险防范工程

重点工业园区环境风险预警体系、风险防控、应急保障体系建设工程;核与辐射监测能力提升工程,危险废物及化学品调查工程,危险废物利用处置工程。

(七)环境监管能力提升工程

环境监察能力提升工程,环境监测提升工程,环境信息化能力提升工程,环境应急能力提升工程,环境科技服务能力提升工程,环境宣教能力提升工程。

十一、实施保障

(一)明确环境保护规划职责

落实各县(市、区)人民政府和相关部门实施规划的责任,将主要质量目标、减排目标、国家生态文明试验区建设目标等分解到各级人民政府,分级、分层分解落实环保工作。各级党委、政府对保持并改善本行政辖区内环境质量要做到守土有责,对环保工作负全面领导责任。环保部门是环保工作的行政主管部门,统一监督落实环境保护工作、统一评估环境质量状况。发改、经信、国土、建设、农业、林业、水利与渔业、交通等相关部门要对各自职能范围内的污染防治工作负责。

(二)构建任务分工协作机制

做好重大任务的分解和落实,强化政策统筹协调,提高对规划实施的宏观调控与政策引导。不断完善和充分发挥各级政府、各部门之间的合作机制,加强部门协调,建立定期会商制度和协作应急处置机制,全方位合作形成合力。

(三)完善环保投入机制

建立政府引导、企业为主、社会参与的多元化筹资机制,充分调动社会资本投入到生态环境保护的积极性,落实规划项目建设资金,保障推进环境保护规划实施。

完善市场化投融资机制,推动建立国家、地方、企业和社会的多渠道投入的机制。推动制定和实施有利于生态保护和建设的财税政策鼓励和吸引国内外民间资本投资生态保护。

(四)建立规划实施考核制度

强化对环境保护规划实施情况的跟踪评估,把主要任务和目标纳入各级政府、相关部门政绩考核和环保责任考核,分年度对分解的各项任务和目标进行考核,考核结果纳入各级市政府和相关部门领导干部考核内容,并把实施情况作为政府和部门审批核准环境保护与生态建设领域重大项目、安排政府投资的依据。

(五)强化跟踪检查

建立环境保护规划年度调度、中期评估、终期考核机制,严格实施管理,确保规划实施到位。2016-2020年,每年开展规划实施年度调度评估,20187月对规划任务和项目进展情况进行中期评估,2020年底对本规划进行终期考核。根据评估结果以及国家、省和我市经济发展形势、相关政策,对规划目标、任务、项目进行梳理调整,提高规划的针对性、时效性和指导性。规划实施情况及时向社会公开。

(六)落实环保法律、法规建设

认真贯彻落实国家已颁布的各项有关环境保护、生态文明、节能降碳等方面的法律法规,强化环境保护和生态建设的法律监督。充分发挥人大法律监督和政协民主监督的职能和作用以及社会监督、新闻媒介监督的作用,促进全社会加强生态环境保护。加强生态环境保护与司法的衔接工作,对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的行为,依法进行查处。

 

件:南平市十三五规划环保重大项目汇总表