南平市环保局2017年环保工作总结及2018年工作要点
发布时间:2018-03-02 00:00 来源: 点击量:
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一、2017年全市环保工作回顾

2017年,在省环保厅的关心和指导下,按照市委、市政府部署,紧紧围绕“十三五”规划和年初目标任务,严格落实党政领导环保目标责任制,严守“环境质量只能更好、不能变坏”底线,结合“百日攻坚战”“四比六促”活动,坚持绿色发展,不断加大污染防治和生态保护工作力度,各项工作取得新成效。境内3条主要水系闽江、富屯溪、建溪水质状况优,Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%,与上年同期持平;其中Ⅰ—Ⅱ类水质比例92.6%,同比上升7.4个百分点;25个省考核断面达标率100%,同比上升4个百分点;全市14个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%;全市空气质量优良天数比例99.2%,比责任书考核指标98.3%要求高出0.9个百分点;PM2.5等六项指标全部达到国家二级标准,其中PM2.5指标均值为24微克/立方米,优于欧盟标准,空气质量持续保持全省第一。危废规范化管理工作在全省考核居第三位。主要做好以下几个方面工作:

(一)坚决扛起环境保护责任。认真落实“党政同责”“一岗双责”,按照《南平市2017年度党政领导生态环境保护目标责任书》要求,进一步量化考核指标,细化考核办法,并列入“四比六促”重要内容加以推动,党政领导生态环境保护目标责任书考核为优秀等次

(二)全面完成年度减排任务着力优化产业结构调整, 完成圣农宰杀三厂等4家企业废水深度治理项目。完成绿康生化等30家企业的气减排治理项目。完成四项指标年度减排任务。

(三)强力推进环境污染防治。全力打造“清新水域”。全面落实水污染防治行动计划、“河长制”、小流域综合整治、饮用水源地环境及农村水环境整治等重点工作,实施水污染防治项目38个,计划投资10.23亿元,完成投资14.02亿元,占年度计划投资的137.1%。全面开展畜禽养殖污染专项整治,拆除生猪养殖场7180家,面积596.65万平方米,削减生猪293.86万头;其中延平区拆除生猪养殖场4468家,面积381.32万平方米,削减生猪数量220.4万头。根据201711底监测显示,全市123个小流域监测断面水质Ⅰ类11个、Ⅱ类58个、Ⅲ类42个、Ⅳ类5个、Ⅴ类7个,较2016年普查数据Ⅲ类及以上断面增加12个,全部消除劣Ⅴ类水体。全力打造“洁净蓝天”。持续推进造纸、化工、矿产资源、禽类加工、铅酸蓄电池等重点行业污染治理;开展餐饮油烟、挥发性有机物等专项整治行动,完成248家加油站油气回收治理;注销淘汰黄标车3841辆,占省里下达任务106.7%。全力推进荣华山合成革企业“煤改气”,完成1777条生产线“煤改气”项目和供热系统改造,淘汰燃煤锅炉19台;DMF回收系统(一期)工程取得圆满成功,全国首创合成革“煤改气”和低温萃取回收DMF两项技术。全力打造“清洁土壤”。开展农用地土壤污染监测及土壤污染详查布点、核实和数据库建设,推进建阳和邵武治理与修复试点示范工程。开展涉危企业危废规范化管理及“达标升级”工作,全市危险废物处置率100%,危废企业管理更加规范。实施邵武绿益新和福建绿洲危废工程包项目,计划投资6000万元,设计年处置能力9.39万吨,完成投资8420万元,占计划的140.3%

(四)稳步推进试点改革创新延平区生态环境损害赔偿、武夷山市生态系统价值核算等试点工作扎实推进;累计完成排污权交易出让1.16亿元,核定企业510家。积极推行环境污染责任保险,参保企业60家,保费95.57万元,保额4480万元。建立企业环境信用评价体系,评价审核企业302家。

(五)严厉打击环境违法行为。建立环保网格化监管体系,实现环境移动执法全覆盖。健全完善环保部门与检察、公安部门协调联动机制,联合开展“清水蓝天”等执法专项检查。立案查处环境行政处罚案件499件,同比上升96.5%;处罚金额1801.6万元,同比上升158.1% 办理环保法四个配套办法案件209件,同比增长44.14%其中办理按日计罚1件,查封139件,限产、停产13件,移送公安机关行政拘留45件,司法移送11件。

(六)做好厦门“金砖会晤”保障。印发《2017年金砖会晤南平市环境质量保障总体方案》,在厦门金砖会晤期间,全市环保系统干部职工全体动员、全力以赴,主动作为,守土尽责,领导干部率先垂范,亲力亲为,做好环境质量保障工作,交出了一份出色的答卷,受到省委省政府和省环保厅的表彰。

(七)顺利完成环保督察大体检。交办我市信访件109件,已完成整改105件,整改完成率96.33%,立案处罚64家、处罚金额352.5万元,行政拘留3人,约谈54人,问责15人。制定印发《南平市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》,明确责任单位、整改目标、整改时限、整改措施。将督察整改问题纳入“四比六促”环境整治专项行动内容,实行督查考评、跟踪问效、逐项销号,确保问题整改到位。中央环保督察反馈意见涉及南平市16个问题(其中4个具体问题),已完成整改5个,其余正在整改11项均达到或超过序时进度。

(八)扎实推进全面从严治党。按照市委部署,认真履行党风廉政建设党组主体责任,落实“五抓五看”,狠抓工作部署落实。坚持党组理论中心组学习制度,按照党支部“六有”工作,督促局属党支部认真落实“三会一课”制度,认真组织学习贯彻落实党的十九大和省市全会精神,深入开展以“学习贯彻党的十九大精神、学习贯彻习近平总书记重要指示精神、学习廖俊波同志先进事迹”为主要内容的专题学习教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”“四个自信”,维护中央权威。组织开展4个典型案例及违法违纪典型案例分析讨论,以案说纪、说法,开展党风廉政教育,引导党员干部树立规矩意识,增强环保人员的法制观念和法律意识。开展党员“亮身份、树形象、当先锋”主题活动和岗位标兵评选活动,增强党员党性意识和责任担当意识。开展精准扶贫工作,挂钩帮扶工作取得新进展,安排挂钩驻村帮扶资金共计18万元,送去慰问金24500元,为帮扶对象协调解决具体问题10多个,筹措资金150 多万元。认真落实党建、党风廉政工作责任制,深入开展纠正“四风”工作,严格控制三公经费开支,2017年我局三公经费同比下降4.22%。认真组织开展从严治党主体责任检查整改情况“回头看”、党建工作体检“回头看”、党组织建设等工作,严抓管党治党,强化“一把手”主体责任,以抓党建为推手推动环保各项工作迈上新台阶。

这些成绩的取得,是市委市政府正确领导、科学决策和省环保厅的关心和指导的结果,是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果,是全市各级各部门协调配合、共同参与的结果,是全市环保系统广大干部职工齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市环保局向所有关心支持环保工作的领导和同志们表示衷心的感谢!向辛勤工作的全市环保系统广大干部职工致以诚挚的问候!

二、存在问题

虽然我市生态环境质量处于全省前列,但是对照“环境质量只能更好,不能变坏”的要求,环境保护工作依然存在不少问题,需要引起关注。

(一)水环境质量方面

个别断面水质时有超标。个别月份古田黄田、政和西津、建瓯房村、建阳彭墩、顺昌浪石及松溪梅口断面超考核目标,主要超标项目为氨氮、总磷及溶解氧。顺昌县重要江河湖泊水功能区水质达标率居全市末位。小流域污染整治任务仍较艰巨。11月份共监测123条小流域,其中12条小流域超标,建阳游溪水质为Ⅴ类呈下降趋势,邵武市石壁溪和大乾溪两个点位水质跨类别下降。12月份共加测27条小流域,其中10条小流域超标,无劣V类小流域。浦城马莲河年均水质未提升。个别饮用水水源地环境治进展缓慢。延平区新建水厂和安丰水厂、建瓯东门水厂、顺昌派溪水厂、浦城东、西水厂以及政和珠山水厂等饮用水水源地周边存在污染源;建阳狮子山饮用水水源地存在污染源和随意弃土情况。水站预警情况明显。全市水站共产生有效预警38次,超过一半的水站均发生过预警,预警次数比2016年增加20次,预警次数较多的水站为政和护田、南平浪石和延平延安。延平区水产网箱养殖污染整治需加强;延平区、邵武市、武夷山市、顺昌县和松溪县小水电站造成的减水脱流问题较突出;浦城县、松溪县、政和县未完成船舶污染事故应急预案的制定和发布。

(二)畜禽养殖污染整治方面

 20171214日至2018130日在全市范围开展持续巩固畜禽养殖污染整治成果专项执法检查,发现存在如下问题:部分县(市、区)存在少量保留名单外的生猪养殖场(光泽县鸾凤乡王宇张求贵养猪场存栏180头);延平、建阳、建瓯和顺昌等18家养殖场超标排放污染物或超标进行农灌;松溪科诚牧业私设暗管偷排;南平市金林畜牧发展有限公司等6家养殖场未办理环评审批手续;福建省南平市荣发牧业有限公司、南平市富益牧业有限公司超审批规模养殖;未办理竣工环保验收手续养殖场109家;危险废物(医疗废物)管理不规范养殖场227家;在线监控设施未安装或安装不规范174家;可养区内仍有27养猪场未完成标准化升级改造验收,其中延平区14家、顺昌县5家、浦城县5家、政和县3

(三)大气环境质量方面

环境空气质量不容乐观。顺昌县空气质量达标天数比例98%,居全市末位,为全市唯一未达到年度考核要求的县,空气质量综合指数排名居全市倒数第三位;邵武市、建瓯市空气质量超标预警次数较多,其中邵武PM2.5浓度全市最高,空气质量综合指数排名居全市倒数第二位,建瓯市PM2.5浓度高于全市平均值3.3个百分点,空气质量综合指数排名居全市末位;武夷山市空气质量达标天数比例98.6%,同比下降0.6个百分点,臭氧浓度全市最高。部分县空气质量自动站管理不完善。松溪县原有省控点、政和县二中新建省控点数据丢失率均超过10%部分县(市、区)黄标车淘汰任务未完成。延平区、建瓯市黄标车淘汰进度严重滞后,淘汰率分别为65.89%71.43%,均未完成年度淘汰任务,列全市倒数第一、二名。

(四)土壤污染防治方面

危废监管能力薄弱,存在监管手段落后、业务水平参差不齐、对国家相关政策法规跟进落实不及时等问题同时科技支撑不足,部县(市、区)企业对危废产生、贮存、利用处置、污染危害等特性的基础研究重视不够,在危废信息数据库建设、危废鉴别与风险评估等方面投入不足。其中,邵武市1家产废单位和1家经营单位危险废物规范化管理考核不达标,在全市危废规范化考评中排名末位。同时,延平、武夷山、光泽、政和等县(市、区)单位耕地面积农药使用量需强化控制。

(五)城乡环境基础设施建设方面

县(市、区)普遍存在城镇生活污水管网不完善,雨污分离不到位,污水厂进水浓度偏低,饮用水水源保护区生活污水未收集处理问题。武夷山马厂洲污水处理厂未如期建成;建阳、建瓯、浦城污水处理厂已超负荷运行;延平区城区生活污水直排问题仍存在,新建村水厂、安丰水厂水源保护区内的生活污水未全面收集处理;建阳区、建瓯市城区污水管网新建、改造覆盖率偏低,其中建阳区污水处理率未达到考核要求;全市还有24个乡镇污水处理设施尚未开始建设。建瓯市、浦城县部分乡镇污水处理设施建设未完成。南平市本级、浦城县污水处理厂污泥无害化处置工程未按时完成。顺昌县、光泽县、政和县城乡生活污水、垃圾处理设施仍需完善。南平大横绿色产业区、省级工业集聚区建瓯市工业园区污水集中处理设施建设未完成。

(六)环境执法与监管方面

部分县(市、区)执法力度仍需加强。武夷山市、松溪县、光泽县2017年度行政案件处罚数分别为14件、21件、25件,列全市倒数一、二、三名。环保网格化监管体系建设工作不平衡。抽查各县(市、区)部分乡镇、街道网格员,发现延平区、光泽县、顺昌县部分乡镇(街道)网格化工作“五定”机制不健全或未有效落实。12369”热线和平台管理亟待加强。根据省里通报,延平区和松溪县各3次热线电话多次拨打无人接听或长期忙音;邵武市、顺昌县、光泽县存在一周未登录“12369环保举报平台”情况;南平市有31件举报超期录入,全省排名首位,其中顺昌县13件、建阳区9件、光泽县8件、邵武市1件;4件举报超2个工作日未开始办理其中顺昌县2件、武夷山市1件、光泽县1件;延平区、建瓯市1举报件超30天未办结;部分县(市、区)录入“12369环保举报平台”的举报件数量与月报报送数量差距较大,其中建瓯市全年仅录入3件、延平区仅录入9件、政和县仅录入10件。

(七)环保督察问题整改方面

中央环保督察反馈意见涉及南平市16个问题(其中4个具体问题),已完成整改5个,其余正在整改11项均达到或超过序时进度。但我市有部分县(市、区)存在认识不足、重视不够、整改落实不够到位、有的滞后、长效机制不健全情况。省里去年底对我市开展后督察,其中延平常坑、水溪口等污水提升泵站建成后未按期投入运营;朱熹路污水收集管网未按期建成,生活污水直排闽江;政和县镇前镇存在倾倒垃圾现象,渗滤液收集处置不到位;全市2017年度应完成建设的48个乡镇垃圾转运站中仍有4个未建成,部分乡镇虽已建成但未投入使用;部分乡镇简易垃圾填埋场和焖烧炉未按期停用或未开展后续整治;全市可养区保留的306家养猪场,有271家未完成标准化升级改造验收,个别地方巡查监管不到位,存在反弹复养或污染转移现象;顺昌蝶景湾附近生活污水收集管网建设偏慢中央环保督察转办109件信访件,4件未完成,分别是:延平区顺发弃土场存在扬尘污染、渣土外流、安全隐患等问题;延平区大横镇村民在闽江河上游倾倒垃圾,破坏农田,污染水源等问题;建阳区宋慈广场阳光金座楼下杀猪厂废水直排及周边饭店油烟扰民问题;建瓯东峰路和察院路南侧的居民房生活污水和生活垃圾直接排入建溪河问题。省里通报48个问题,2个整改滞后:新建水厂、安丰水厂水源保护区整治任务进展缓慢;重点工业企业配套脱硫脱硝设施整改不到位。

(八)基层环保监管力量有待加强

环保监管力量薄弱的局面仍未根本转变,与经济社会发展不相适应。环保监管任务不断增加,执法范围不断扩展,执法队伍力量不足问题日益显。同时还存在环保队伍能力专业化程度不高,各县(市、区)普遍存在监测监察专业技术人员不足,业务素质整体偏低的问题,提高队伍素质迫在眉睫,延平区、顺昌县环保办公用房不符合标准化建设要求

三、2018年生态环境保护重点工作

2018年我市环保工作要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立社会主义生态文明观,努力践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕十九大提出的任务和要求,按照省、市环保工作总体部署要求,全面落实“党政同责”“一岗双责”,持续打好污染防治攻坚战,以实际成效保障“天蓝、地绿、水清”的生态环境。我们要奋力抓好以下个方面的工作:

(一)加快推进绿色发展,以生态“高颜值”推动发展“高素质”

1. 推动绿色发展按照七大绿色产业布局,围绕供给侧结构性改革,严格落实主体功能区规划,实行差别化市场准入政策。推行“多规合一”,以县(市、区)级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间管控体系。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面为大项目、好项目留足发展空间为重大项目布局和落地提供支撑。

2. 推动产业转型升级。坚持质量第一、效益优先,把“散乱污”企业整治作为供给侧结构性改革的内容,强化综合整治和督查问责。提高污染物排放标准,按照我市流域、大气环境状况和产业发展布局,实施更加严格的地方污染物排放标准,引导企业加快技术创新和升级改造。推进资源全面节约和循环利用,推进重点企业清洁生产,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。构建以市场为导向的绿色技术创新体系,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

3. 强化项目带动。今年市委、市政府提出实施“项目突破年”,各县(市、区)环保部门要进一步挖潜、提速、增效,建立完善各级生态环保项目储备库,在流域水环境综合整治、大气污染联防联治、固体废物处置设施建设等重点领域,策划生成一批环保治理项目,完成省下达的环保基础设施项目任务,以项目推动环境治理。要推广运用PPP、环境污染第三方治理等市场化手段,扩大环保领域有效投资。同时,要主动靠前,提前介入,做好项目审批服务,促进项目快落地、快见效。

(二)坚决打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量

1. 打好水污染防治攻坚战。全面落实“水十条”重点任务,制定实施南平市水污染防治行动计划2018年度实施方案,持续加大畜禽养殖、小流域水环境等专项整治力度。1)推进主要流域治理。实施一河一策,结合“河长制”,全面推进流域治理,保障主要流域省控以上断面水质Ⅱ类以上比例达100%。重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。完成省里下达的地下水质量极差比例控制任务。要加强流域面源污染防治及氮磷污染物排放控制,防治河流湖库富营养化,防止藻类“水华”事件发生。2深化小流域治理。今年我市有10小流域治理列入省市为民办实事项目。从目前情况看,全市还有部分水质较差、问题突出的小流域。各县(市、区)要根据为民办实事的要求,倒排工期,全面推进,实施“挂号销号”,确保2018年全面消灭汇入主干流和省级考核的小流域劣Ⅴ类水体。同时,对已整治到位、水质较好的小流域,要按照“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的要求,强化流域管护,在2017年基础上,持续提升小流域水质。3切实加强饮用水源安全保障。饮用水源保护是2018年中央环保专项督察的重要内容之一,各县(市、区)要高度重视,3月底完成县级集中式饮用水水源地排查,从饮用水源保护区规范划定、立标定界以及违法问题查处等三个方面入手,对省市通报的饮用水源地环境问题排查发现问题立即开展自查整改按照“一个饮用水水源地、一套整改方案、一抓到底”原则,逐一整改,确保整改到位。4加强工业源治理。持续推进工业污染源全面达标排放,严格控制氮磷新增排放,加强工业集聚区水污染防治,省级以上工业集聚区建立水环境管理档案,实现“一园一档”;各县(市、区)及市商务、经信部门推动各类开发区、工业园区全面建成污水集中治理设施,安装自动在线监控装置并联网5强化城市生活污染治理。新建、改造城乡污水管网90公里,市县生活污水处理率达89%,完成城市建成区黑臭水体90%治理任务,推进城市公共厕所建设。6深入推进农村环境综合整治。落实中央省市农村工作会议精神,实施农村人居环境整治三年行动方案,建成30个乡镇生活污水处理设施,新建改造村庄三格化粪池3.6万户,新增458个建立垃圾常态机制的行政村,完成年度美丽乡村建设任务。进一步巩固生猪养殖污染整治成效,严控生猪养殖总量,促进畜禽粪污资源化利用,畜禽粪污综合利用率达85%。完成全市可养区内生猪规模养殖场(存栏250头以上)标准化改造及在线监控安装任务,进一步提升农村人居环境水平。

2. 打好大气污染防治攻坚战。实施第二期大气污染防治行动计划,调整优化能源结构,全面推进工业源、移动源、城市面源整治,强化区域联防联控,开展大气污染源清单编制,有效应对轻污染天气,提升大气环境质量。1全面启动打赢蓝天保卫战计划。要按照国家省市的部署要求,对标世界卫生组织第二阶段PM2.5标准以及臭氧污染防治要求,制定第二阶段蓝天保卫战作战计划。重点通过推进产业结构、能源结构和交通运输结构优化调整,以及污染治理等措施,确保2018全市空气质量优良天数比例不低于近三年均值,细颗粒物浓度等6项污染物指标达到国家二级标准,细颗粒物浓度不低于2017年水平,力争进一步下降。2强化VOCs治理。深入实施《臭氧污染防治工作方案》,根据我市产业结构特点,重点推进制药、竹木制品行业的挥发性有机物治理,完成宝利华木业、绿康生化、正大生物等三家企业的VOCs治理工作。继续推进剩余11家加油站的油气回收治理工作,实现我市加油站全面完成油气回收治理。加强涉VOCs“散乱污”企业清理,建立管理清单,健全长效机制,巩固清理整顿成果。3持续削减颗粒物浓度。深化燃煤锅炉整治,加快淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉,全面启动城市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。加强高架源环境监管,深化有色、建材等行业无组织排放治理。深化城市面源扬尘污染整治,加大工地、道路、堆场、码头扬尘治理力度,推进规模以上土石方建筑工地安装在线监测和视频监控系统。4加强移动源污染防治。大力推广使用新能源汽车,扩大新能源汽车在公共服务领域应用规模。要加强在用机动车监管积极推进机动车排气遥感监测系统建设。要加大柴油货车超标排放整治力度。5要加强区域联防联控。进一步推进区域大气污染防治联防联控,建立健全空气质量预警预报,联合监测、联合会商、联合执法等机制。加强轻污染天气应对,一方面,各县(市、区)环保部门要健全与气象部门的沟通协作机制,提升空气质量监测、预警预报水平;另一方面,各县(市、区)要根据冬春季颗粒物和夏秋季臭氧污染特点,针对不同时段、不同污染因子、不同气象条件,细化、完善轻污染天气应急预案,实施精细化应对措施,有效提高空气质量优良天数比例。

3. 打好土壤污染防治攻坚战。深入落实“土十条”重点任务,全面禁止洋垃圾入境,构建土壤环境监测网络,加快推进土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复试点等工作,建立污染地块动态清单和联动监管机制,实施建设用地调查评估和准入管理,强化土壤重点监管企业风险管控措施,逐步提高受污染耕地和污染地块安全利用率。强化固体废物污染防治。各县(市、区)、市本级三大产业组团要加快补齐一般工业固废处置难的民生“短板”,确保在2018年底前县(市、区)至少完成一个一般工业固废处置项目建设。深入开展废电子废物、废塑料等再生利用行业清理整顿专项行动,促进再生利用企业转型升级,引导企业健康发展。完成南平、光泽、松溪垃圾填埋场扩容和南平生活垃圾焚烧处理厂年度建设任务,实施已建垃圾填埋场整治,建成南平市餐厨垃圾处理厂。强化危废企业监管,加快危废工程包项目建设,危废处理利用率不低于96%,其中医疗废物处置率达100%;危险废物规范化管理考核达标率不低于95%。开展打击非法转移、倾倒和处置危险废物等违法行为专项行动,防范环境风险。结合推进邵武市“无废城市”建设试点和垃圾分类制度落地,切实做好有害垃圾、高校实验室危废和医疗废物等收集、转移、处置等环节的规范工作,推动危险废物规范化、精细化管理保障土壤环境安全。

(三)突出问题导向,聚力抓好问题整改

根据国家要求,今年517日之前省里要向国务院报送中央环保督察整改落实情况,我市要在4月底前完成整改并向省里报送整改落实情况。各县(市、区)、市直有关部门要高度重视,对中央、省环保督察反馈问题、中央环保督察转交的信访件、中央省市检查发现问题、党政领导生态环保目标责任书和上述通报的问题进行全面梳理,认真对照我市制定的整改方案,逐项检查,重点问题要挂牌督办,建立动态台账,严格对账销号,对整改工作开展滞后的,要分析原因,及时提出切实有效的措施,确保按期完成;对长效机制不健全的,要健全完善长效机制,并举一反三、标本兼治,确保按期保质整改落实到位。

(四)加强生态保护,提升环境承载能力

1. 生态保护红线划定。按照中央《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》精神,加快生态保护红线划定,确保年内完成。同时,启动勘界定标前期准备工作,实现一条红线管控重要生态空间,构建生态廊道和生物多样性保护网络,实施最为严格的保护和用途管制,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。完善落实天然林保护制度,开展国土绿化行动,优化生态安全屏障体系。

2. 加强自然保护区建设和管理。会同自然保护区主管部门开展自然保护区监督检查专项行动,严肃查处违法违规活动,关停取缔自然保护区内违法企业和违法建筑设施。落实“整改销号”制度,跟踪问题整改进展,确保查处一个、整改一个,完成一个、销号一个。

3. 实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强生态系统保护与修复,积极开展“山水林田湖草”保护修复试点,通过土地整治、植被恢复、河湖水系连接等手段系统恢复生态功能,提升生态系统质量和稳定性。确保我市林业自然保护区(含保护小区)面积18.70万公顷;森林覆盖率74.14%,蓄积量达16697万立方米;林地保有量达214.31万公顷,湿地保有量达4.44万公顷。完成省下达的矿山恢复治理年度任务,新增完成水土流失治理面积2.4万公顷。

(五)严格执法监管,全力维护环境安全

1. 开展“环境执法规范化建设年”活动。各县(市、区)要以大练兵为平台,以各个专项行动为抓手,严格落实新修订的大气污染防治法和水污染防治法等法律法规,充分应用环保配套办法依法查处各类环境违法行为,提高办案数量和质量。持续强化“两法”衔接,继续开展“清水蓝天”专项执法行动。健全环境网格化监管体系,完善第一时间发现、报告、查处的网格化监管机制。全面应用移动执法系统,开展执法考核调度,实现国家、省、市、县四级现场执法检查数据联网。加强基层环境执法标准化建设,统一执法人员着装,提高执法机构硬件装备水平。强化执法业务技能培训切实提高执法业务技能。

2. 持续推行专项执法行动。从今年起国家将环保综合督察改为专项督,围绕打好污染防治攻坚战,国家部署了六大专项行动,我市要重点开展打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地以及危险废物环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等五大专项行动。对2017年排查梳理出的问题和2018年专项行动中发现的问题,逐一制定整改方案,明确责任分工、整改时限,不等不靠、立行立改,确保按期整改到位。

3. 加大环境投诉查处力度。对于环境违法行为,以及通过环境信访、12369环保热线、网上信箱等渠道受理的群众投诉,做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结,有力维护群众的环境权益。

4. 加强环境风险防控。加大应急物资储备,配置应急设施设备。加强环境质量预警预报,强化对重点区域、重点流域和重点排污单位的监测和预警预报,提升重点风险源信息化管理水平。要加强对重点区域的环境安全监管,持续开展全市环境安全隐患排查工作,对应建设应急池等应急设施而未建设的企业加大查处力度,防止因企业违法排污或其他突发事件引发较大及以上突发环境事件,全力保障全国“两会”期间环境安全。

(六)坚持先行先试,积极推动改革创新

今年是国家生态文明试验区重点改革任务的收关之年,中央部署的38项重点改革任务中,环保部门牵头9项,其中生态系统价值核算、生态环境损害赔偿等试点工作及排污权交易、环境污染责任保险、绿色金融、环境信用评价等总体达到序时进度,但在改革成果的落地生根、凝练提升等环节还较薄弱,形成的可复制可推广成果经验不多,与中央、省对我市生态文明改革“试验田”的定位仍有差距。各县(市、区)环保部门务必高度重视,按期完成各项改革任务。垂改工作方面,省里对我市环保机构垂管改革方案已批复,各县(市、区)要按照方案要求在7月份完成机构名称变更、人员划转等工作。生态系统价值核算试点方面,在武夷山市形成阶段性成果的基础上,同步形成全市生态系统价值核算成果,打造生态系统价值核算的“山区样本”。推进延平区生态环境损害赔偿试点工作企业环境信用评价方面,要将所有纳入日常监管的排污企业列为评价范围,推动企业自评转为企业自证。环境污染第三方治理方面,要进一步加强引导,加大项目带动,初步构建统一规范、竞争有序、监管有力的市场机制。排污许可证制度改革方面,要通过多种方式充实技术审核力量,力争提前完成有色金属冶炼、陶瓷制品等8个行业许可证的年度核发工作,开展专项执法检查,逐步构建以排污许可为核心的固定源管理制度。排污权有偿使用和交易制度方面,加强与排污许可证制度的衔接,进一步完善排污权政策体系,加快核定可交易排污权,保障赶超战略指标来源。环境污染责任保险方面,要加大投保推进力度,探索多途径投保模式,力争应保尽保。

(七)夯实环保基础工作,提升保障水平

1. 健全地方环保法规体系。市人大已将《南平市饮用水源保护条例》列入2018年年度立法计划,要加快立法起草工作,形成阶段性成果。

2. 持续推进生态环境监测网络建设。加快国家地表水考核断面水质自动站建设,延平、邵武、建瓯务必要抓紧落实新建水站选址征地、“四通一平”等站房建设的前期工作,确保于5月底前完成国考断面水质自动站建设任务。进一步扩大城市空气质量实时信息公布范围,今年要对所有县级以上城市空气质量进行实时发布。省里要求今年设区市要安装VOCs自动监测设备,开展环境空气中VOCs含量监测。各县(市、区)要根据当地的产业特点,筛查确定辖区内VOCs排污单位,作为日常监管和监测的重要依据,开展专项检查监测。在国家实施地表水国考断面水质监测“采测”分离机制期间,各县(市、区)环保部门要积极协调配合第三方采样机构,及时派员赴现场了解掌握具体情况,并开展“同步监测”。落实排污单位自行监测数据质量主体责任,督促重点排污单位和已核发排污许可证的企业开展自行监测,规范制定监测方案,明确监测内容,及时在“福建省重点污染源信息综合发布平台”上公开相关监测信息。同时,贯彻落实中央《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,开展监测质量专项检查,严厉打击监测数据弄虚作假行为。

3. 开展第二次全国污染源普查。上半年完成清查建库工作,明确普查调查对象和调查技术方案;下半年开展入户调查、数据填报、审核汇总和质量评估,形成普查数据库,建立并逐步完善各类污染源档案,年底完成普查入户调查。各县(市、区)要加快配齐普查办人员、落实工作经费和办公地点,尽快开展工作,近期我们也将对各县(市、区)开展情况进行督查评比。

4. 提升环境信息化水平。根据省厅部署,落实生态环境大数据(生态云)平台建设任务要求,对接省上生态环境大数据平台和应用体系,要基于生态云平台拓展应用,建成市级分中心。

5. 提升环保队伍能力。加强专业化、复合型、高层次、应用型环保队伍建设,培养和引进一批高层次环保科研人才和专业技术实用人才。要建立完善教育培训长效机制,分层次、分类别开展多种形式的业务培训,提升环保队伍整体素质加强基层环保人才队伍建设,提高队伍专业化水平按照习总书记提出的“五个过硬”要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的环保队伍

(八)加强舆论宣传引导,构建环保治理体系

加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,让每一个人既是环境质量的受益者,也是环境保护的参与者。

1. 要强化党委政府环境保护责任。坚定不移贯彻新发展理念,健全完善各级领导班子和领导干部考核评价体系。强化相关部门的监督管理责任建立生态文明建设目标评价考核制度,突出绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况考核。推进党政领导干部自然资源资产离任审计和生态系统价值核算体系工作,将环境保护与生态建设作为各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容,严格落实环保一票否决制。健全问责机制,对贯彻中央决策部署不力、不顾资源环境承载能力盲目决策、在生态环境和资源保护方面不担当、不作为,造成严重后果的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等相关规定追究责任在各自职责范围内对环境保护实施监督管理。

2. 要强化企业生态环境治理主体责任。要在推行控制污染物排放许可制度、生态环境损害赔偿制度的同时,健全环保信用评价、信息强制性披露、环境污染责任保险、严惩重罚等制度,推动企业自觉履行生态保护环境的主体责任。推进重点工业企业污染治理和环境监测设施、城市污水处理和垃圾处理设施、危险废物和废弃电器电子产品处理设施等向社会公众开放,今年年底前要实现定点、定期常态化开放。

3. 要强化环保宣传教育。进一步加大环境保护宣传工作力度,健全环境保护宣传工作机制,提升公众环保意识,营造“人人知晓环保、人人支持环保、人人参与环保”的良好氛围。充分利用报刊、电视、广播等宣传阵地,宣传环保工作动态和环保知识,同时,深入拓展微博、微信等新兴媒介。加强政务信息交流。围绕市委市政府决策和环保中心工作,及时反馈工作中出现的新情况、新问题、新经验,在出观点、出思路、出对策上下功夫。树立全系统办信息的理念,促进信息服务及时准确、真实简练。注重环保信息质量,加强调查研究,提升信息层次。积极开展丰富多彩的环保宣传活动,以“六五”世界环境日等重大节日为契机,开展形式丰富多彩的环保宣传教育活动,增强公民环境保护意识,营造良好社会氛围。

(九)全面从严治党,压紧压实党建责任

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神和省市全会精神,不忘初心,牢记使命,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实履行党章和宪法赋予的职责。按照环保部、省环保厅和市委的决策部署,坚持和加强党的全面领导,确保党中央、省市委关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落实到位。把政治建设摆在首位,进一步增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致;坚持以人民为中心,着力解决损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战;坚定不移推进全面从严治党,强化自我监督、自觉接受监督,打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军,为加快建设全国绿色发展示范区,推动“再上新台阶、建设新南平”迈出新步伐提供坚强保障。