南平市“十二五”环境保护与生态建设专项规划
发布时间:2012-02-20 00:00 来源: 点击量:
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南平市人民政府文件
 
南政综〔2011〕192号
 
 
南平市人民政府关于印发南平市“十二五”
环境保护与生态建设专项规划的通知
 
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
《南平市“十二五”环境保护与生态建设专项规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
 
                   二○一一年八月五日
 
 

第一章  “十一五”环境保护规划回顾

及规划总则

 

一、“十一五”环境保护回顾

(一)“十一五”环境保护及生态建设工作的主要成效

1、环境质量继续保持良好水平

南平市委、市政府高度重视环境保护工作,为“十一五”环境保护规划顺利实施提供了强有力的支持。以污染物减排为主线,以环境质量改善为目的,严格落实环境保护目标责任制,全面推进环保规划的实施,基本完成了规划阶段性任务:环境质量继续保持良好水平;地表流域水环境综合整治深入推进,重点行业整治继续强化,主要污染物排放总量有效控制;城镇环境综合整治和基础设施建设步伐加快,污水处理厂和垃圾处理工程建设取得较大进展;生态保护工作稳步推进,各类资源开发监管得以实施,环境监测、监察、应急管理工作不断加强。“十一五”期间主要污染物排放基本得到控制,全面实现了主要污染物“十一五”减排COD3.8%、SO211.2%的目标,生态环境质量有所改善,规划实施总体进展情况良好。
我市积极开展区域性、流域性、行业性污染综合整治,加快城市环境基础设施建设,强化城市环境综合整治力度,城市环境质量进一步改善,通过监测表明,2010年各县市城市环境空气质量均达到或优于国家二级标准,其中武夷山、建阳环境空气质量为一级;全市3条主要水系水质状况良好,I-III类水质达标率为99.4%,与2005年比提高了9.1个百分点;全市大部分县(市)饮用水水源水质达标率达100%,与2005年比分别提高了2到4个百分点;全市区域环境噪声平均等效声级为52.8dB,可达到《声环境质量标准》II类标准;生态环境状况总体良好,国家级生态示范区建设4项基本条件和26项指标全部达标,达到了全国生态示范区建设试点考核验收标准的一类标准,已通过省考核组的初验,并上报国家环保部复核命名,是福建省唯一以设区市为单位的国家级生态示范区。

2、 污染减排持续推进

根据国家和省上的部署要求,“十一五”期间,我市将主要污染物总量减排工作作为经济社会发展的一项重要工作。认真抓好组织、计划、协调、监督和落实。结合本市实际,陆续出台了COD和SO2减排措施,减排项目按计划有序推进,污染减排工作机制逐步建立,主要污染物排放总量有所控制,减排工作取得了较好成效。2010年度,我市全面完成了省上下达的年度目标减排任务,COD和SO2继续保持“双下降”,完成了省政府下达的“十一五”减排目标。
(1)COD完成情况
2010年国家认定的COD减排项目16个(其中污水处理厂6个,削减COD 1231吨、工业废水治理项目3个,削减COD 1766吨,结构减排项目7个,削减COD 212吨),合计共削减COD 3207吨,新增COD 2830吨,2010年COD的排放量为4.37万吨,比2005年下降3.86 %。
(2)SO2完成情况
2010年SO2的排放量为3.129万吨,比2005年下降12.6%。

3、 闽江流域水环境综合整治工作初见成效

“十一五”期间,全市已建成投产污水处理厂13个,污水处理厂总规模20.5万吨/日,实现县县建有污水处理厂的目标。全市配套管网设计总长492.55公里,截止2010年底已建成管网365. 85公里,已完成投资5.65亿元。
“十一五”期间,我市完成《南平市规模畜禽养殖发展规划》、《南平市规模畜禽养殖污染综合整治规划》编制工作,重新划定了闽江干流(闽江、建溪、富屯溪、沙溪)沿江两岸1公里、支流沿江两岸500米范围为禁养区,划定禁建区和适度养殖区范围,严格要求各县(市、区)根据“禁养区、禁建区、适度养殖区”划分和土地资源可载畜量来规划发展养殖业,并规定各县(市、区)、各乡(镇)生猪出栏量不得超出修定的生猪最大出栏量,特别是延平区对重点畜禽养殖乡镇应严格把关。截至2010年底,全市禁养区规模养猪场和养禽场整治已基本完成,其中112家生猪养殖场已完成拆迁关闭,涉及生猪12.1万头、养殖面积16.83万m2;完成拆除养禽场2家,面积0.12万m2 、0.52万头;奶牛场已搬迁2家,面积2.84万m2 、0.268万头。全市禁建区规模养殖场503家,拆除15家,开展治理488家,全面完成了治理任务。
南平市列入最小下泄流量在线监控安装的水电站共18家,电站的数据采集与数据终端都已顺利实现了对接。停建水能资源开发利用项目,原已审批(核准)但尚未动工的水电项目,一律不得开工,收回开发权;已开工但未经土地、环评等相关审批的,一律停建。此外,积极开展重点水电站生态环境影响后评估。

4、 工业污染源治理情况

1 废气中主要污染物排放量
2010年,废气中二氧化硫排放总量 3.129万吨,其中工业二氧化硫排放量3.019万吨,生活二氧化硫排放量0.11万吨;烟尘排放量2.182万吨,其中工业烟尘排放量2.062万吨,生活烟尘排放量0.120万吨;工业粉尘排放量0.686万吨。工业二氧化硫排放达标率85.1 %,工业烟尘排放达标率85.9%,工业粉尘排放达标率78.0 %,均比2005年有所下降。
2)废水中主要污染物排放量
2010年,全市废水排放量为16859.8万吨,其中工业废水排放量9398.5万吨,城市生活污水排放量7461.3万吨。废水中化学需氧量(COD)排放量43745吨,其中工业废水中COD排放量15354吨,生活污水中COD排放量28391吨;氨氮排放量3018 吨,其中,工业废水中氨氮排放量942吨,生活污水中氨氮排放量2076吨。全市工业废水排放达标率为91.59%,比2005年下降约5%。
3)工业与医疗废物排放量
2010年,全市工业固体废物产生量为409.42万吨,其中危险废物产生量为1. 0964万吨。工业固体废物综合利用量为311.14万吨,工业固体废物处置量为74.44万吨。工业固体废物处置利用率94.2 %,与2005年比下降了1.3个百分点。
全市年产生医疗废物1275吨,其中县级以上医院医疗废物统一收集全部运往南平市医疗废物处置中心集中处置,年集中处置量1020吨,医疗废物集中处置率80%。医疗废物的处理实现了零的突破。
4 “十一五”期间工业污染治理情况
①造纸、制药及化工企业:南平市深度治理的造纸企业24家,制药企业4家,截止2010年底,造纸行业完成深度治理验收的有南纸股份有限公司、邵武华光特种工艺有限公司、邵武中竹纸业等21家,关闭或停产3家。制药行业:3家完成深度治理验收,1家停产。化工行业:严格控制污染,加强监督管理,特别是氟化工企业,依法关闭浦城县3家氟化工企业,邵武已关闭1家氟化工企业。
②促进清洁生产,有计划地安排企业实施清洁生产并通过验收。“十一五”期间完成19家企业清洁生产。已完成审核验收16家,另3家正在实施中尚未验收。
③建筑饰面石材:经公示、甄别和督查我市建筑饰面石材矿山企业和加工企业共55家,其中矿山企业21家,加工企业23家、矿山/加工企业11家。拟实行差别电价政策共41家,其中矿山企业21家,加工企业9家、矿山/加工企业11家;已建成石材加工集中区2个,上报执行差别电价的有41家;不执行差别电价14家,其中关闭4家,加工企业10家。
5)“十一五”期间重点污染源监控情况
“十一五”期间,南平市已安装污染源在线监控企业28家,其中12家企业安装大气重点污染源监控,监测项目14项;25家企业安装水质重点污染源监控,监测项目34项。实现防治设施运行在线监控、污染物排放自动监测及数据传输。

5、生态建设不断加强,生态环境质量保持良好状态

“十一五”期间,我市结合社会主义新农村建设,大力开展生态乡(镇)村建设活动。截止2010年底,全市有国家级生态乡镇3个,生态村3个,省级生态乡(镇)25个,省级生态村29个,均超额完成了市长环保目标责任书规定的任务。同时,我市结合“四绿工程”建设,积极推进绿色社区创建活动,全市已建成绿色社区(小区)74个,其中国家级绿色社区2个,省级绿色社区(小区)7个,市级绿色社区(小区)27个,县(市)级绿色社区38个,绿色社区建成区超过30%的目标要求。此外,我市还创建了国家级绿色学校2所,省级绿色学校39所,市级绿色学校172所,省级环境教育基地1个,市级环境教育基地6个。南平是全国重点林区,现有林业用地面积3259万亩,占区域总面积82.6%,其中林地面积2916万亩,占全省有林地面积的23.4%,森林覆盖率71.14%,绿化程度93.1%,活立木蓄积量11837万立方米,生态公益林836.6万亩,占林地面积25.7%。

6、环境能力建设不断增强

1 环境应急管理工作不断加强
“十一五”期间,我市对重点企业、危险化学品储存设施的环境隐患排查、整改,加强应急队伍建设和应急物资的储备,为应急处置工作积累经验。我市各级政府及环保部门均制定了相应的《环境应急预案》。成立了由市政府领导挂帅,环保及相关部门负责人组成的市环境应急领导小组,并组织了以环保部门及相关专业队伍组成的专项环境应急救援队伍,投资了200多万元,配备了环境应急指挥车与应急监测车辆等应急救援设备,开展了环境应急事故处理人员培训和模拟演练,有效提升了环境应急能力。五年来,我市范围内发生了9起环境污染事件,我们启动了环境应急预案,及时上报环境污染和生态破坏信息,因为环境应急救援处置得当,人员及时到位,未发生1起人员伤亡事故,未造成重大财产损失。
2)环境监管能力提升
一是严把项目审批关,积极做好环保工作与服务企业相结合,对市委市政府拟引资的项目提前介入,进行环保预审;对不符合产业政策、环保政策的项目,及时向政府提出环保专项意见和建议,避免盲目引进;对符合产业政策和环保要求的新上项目,积极支持。同时在布局和配套环保设施建设上,积极主动配合;对没有明确禁止的非重大污染项目,加强沟通,争取上级主管部门的理解和支持。对不符合产业政策或环境规划的项目坚决给予否决。
3)环境自动监控与自动监测体系得到完善。
首先,全面完成了南平市环境监控分中心的建设任务。我市环境监控中心从2004年开始建设2008年正式投入运行,累计投资了约260万元,面积100平方米,包括网络机房35平方米和监控室65平方米,形成了包括重点污染源自动监控、水电站最小下泄流量监控、交通噪声显示、音视频会议、网络等五大监控系统。邵武市、建瓯市的自动监控分中心也已相继建成并投入正常运行。建阳市的监控分中心建设,2009年9月完成。此外,我市邵武、建瓯、建阳、武夷山等四个市按照责任书的要求,完成了空气自动监测站的建设任务,并通过了省环保部门的验收,实现了环境空气质量日报的工作任务。
4)全市实施排污申报登记、核发排污许可证
全面实施排污申报登记、核发排污许可证以及排污口规范化管理,不断完善监控手段,落实重点污染物总量控制措施。至2009年,市本级完成排污申报登记、审核共计144家,发放《排放污染物许可证》及《临时许可证》共计144本,建立以环境容量为基础,以排污许可证为主要管理手段,以改善环境质量为目标的污染防治管理体系。
5)切实开展环保专项行动。
“十一五”期间每年由市政府牵头,由市环保局、发改委、经贸委、安监局、监察局、司法局、工商局、电业局等相关部门联合开展打击违法排污企业,保障群众健康环保专项行动。先后在全市开展了溪河倾倒弃土弃渣,饮用水源地环境安全,建设项目环境违法,矿山、钢铁、涉铅、造纸行业环境安全专项检查等十多项执法专项行动。5年来,共出动人员13963人次,查处违法企业191家,罚款280.53万元。特别是对82家环保问题严重的企业,实施挂牌督办制度,全面完成了挂牌督办企业的整治任务,有力地打击了环境违法行为,整治了一批老大难环境污染问题,解决了群众反映的热点难点问题,取得了明显成效。
6)环保机构建设有效完善。
第一,全市环境监测站建设得到加强。市、县两级环境监测站工作环境、人员编制、仪器设备显著改善。按照责任书要求,到2009年底,我市10个环境监测站全部通过省级技术监督部门计量认证。南平中心城区、邵武、建阳、建瓯、武夷山、顺昌等六个环境监测站通过了省级标准化验收。市环境监测站增设辐射监测室,增加财政核拨事业编制2名。2010年4月南平市环境保护宣传教育中心经费渠道由自收自支改为市财政核拨。第二,全市环境监察机构得到强化。全市环境监察机构工作环境、人员编制、监察仪器设备得到明显改善,南平中心城区、邵武、建阳、武夷山、建瓯、顺昌等六个环境监察机构通过了省级标准化建设达标验收。

(二)“十一五”环境保护规划指标完成情况

 
表一  南平市“十一五”环境保护规划指标完成情况
名    称
单  位
南 平 市
2005年情况
“十一五”
指  标
2010年
完成情况
完成指标
情  况
人均国内生产总值
元/人
12065
23600
25129
完成
农民年人均纯收入
元/人
4070
5580
6759
完成
城镇居民人均
可支配收入
元/人
9859
14500
17332
完成
单位GDP能耗
吨标煤/万元
1.45
1.18
完成省
下达任务
完成
森林覆盖率
%
74.7
74.7
71.14
未完成
二级大气环境
质量达标率
%
95.3
100
100
完成
水环境质量
功能区达标率
%
90.3
100
99.4
基本完成
环境噪声噪声
平均值
LAeq:dB
54.4
<60
53.6
完成
交通噪声噪声
平均值
LAeq:dB
69
<70
67.7
完成
主要污染物排放总量
COD
4.55
 
4.37
完成
 
SO2
3.58
 
3.18
完成
 
城市生活污水
集中处理率
%
16.73
城市60
县城50
82.14
完成
城市生活垃圾
无害化处理率
%
26.28
城市90
县城60
35.21
未完成
工业固体废物处
置利用率
%
-
≥90
76
未完成
城镇人均公共
绿地面积
m2/人
5.9
8
11.11
完成
旅游区环境达标率
%
100
100
100
完成
集中式生活饮用水
卫生合格率
%
91
100
100
完成
村镇饮用水卫生
合格率
%
-
100
100
完成
南平市“十一五”环境保护规划指标大部分可以完成,其中,水环境功能区达标率基本完成指标要求,并且相较于2005年有明显的改善。

1、 “十一五”规划期间工作完成情况及分析

1 “十一五”规划实施成效
环保各项任务大部分按期完成,环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,总体环境质量良好,局部区域和流域污染严重现象仍存在。在经济持续快速增长的同时,环境质量相对稳定,制定的环保规划目标基本完成。同时,城市环保基础设施建设取得突破性进展,生态环境质量保持良好的状态。
2 存在的主要问题
完成“十一五”环境保护规划也存在一些问题和压力:
①    环境污染仍较严重。
目前我市环境污染还以水污染为主,存在工业集中区域工业污染物排放总量偏大现象,企业污染环境违法现象仍较突出,主要表现在局部流域个别河段有时水质较差,水质未能达到环境功能区划标准;部分饮用水源保护区内仍存在污染型企业,给饮用水源安全带来隐患;中心城市环境污染压力仍然很大,环境功能区划不分明,商住和工业区混杂,商业和工业噪声、废气给居民造成影响。餐饮油烟、娱乐场所和金属作坊噪声污染成为群众关心、投诉的热点问题。大部分工业园区配套的污水处理厂未建成,对园区的建设造成审批障碍。
②    污染减排任务较重。
主要污染物减排任务依然较重。污染物排放单位工业增加值仍处在较高的水平,削减存量的空间有限,企业环保治理设施投入积极性小;排污管网配套建设滞后,部分城市大部分城镇生活污水未完全接入污水处理厂集中处理或已建污水处理厂处理率低。禁建区规模养殖场整治,禁养区规模养殖场拆迁关闭有待加强。
③    环境安全隐患依旧存在。
随着“十一五”期间环境应急处理体系的完善,处理环境安全隐患的能力得到加强,但突发环境污染事件仍有可能对局部环境造成严重的污染,突发性环境污染事件应急处理体系还不够完善,应对突发性环境污染事件的各项能力仍需加强。
④农村环境面源污染问题依然突出。
随着农村连片整治的开展,农村面源污染问题得到一定的控制,但是主要问题依然突出,生活污水、畜禽养殖废水继续污染流域水质;农业生产中的化肥、农药过量使用,随降水影响地表水水质;农村垃圾、人畜粪便等固体废弃物随意丢弃现象仍然严重,农村农村环境整治工作有待加强。
⑤    生态环境仍较脆弱
生态环境存在开发与保护的矛盾,工业发展侵占大片土地和农田,加剧了水土流失;相当多的“三废”未经治理排入环境造成污染;由生态环境破坏引起的纠纷日益增多,产生了一定的社会影响;部分涉铅、氟化工企业的周边土壤、植被已受到一定的污染。水葫芦等外来物种对局部流域和区域生态系统造成的危害仍然存在,危害农村生态环境和饮用水安全。
⑥    规划实施的制度建设滞后
环境规划实施过程当中,存在明显滞后的现象,部分任务仍无法达到规划指标的要求。污染减排长效机制和环境保护新机制有待建立,监管能力和执法能力建设还须进一步落实和加强。专业园区的建设亟待加强。

2、 小结

“十一五”规划实施的一些经验需要在“十二五”期间进一步继承和发展:
一是认真贯彻落实科学发展观、建设生态文明,统筹协调经济社会发展与环境保护工作,促进规划的顺利实施。
二是通过总量核查、目标责任状及“区域限批”等措施,努力从源头上控制好污染源。
三是大工程带动大治理,污水处理厂和垃圾处理设施建设取得突破性进展,为未来发展奠定基础。
四是以总量控制约束性指标为核心,兼顾目前开展的环境质量考核,带动全面工作。
五是环保登报承诺制度的实行和“绿色信贷”政策的落实,有效遏制了环境违法行为。

二、环境形势分析

(一)环境质量状况

1、大气环境质量状况

1总体状况
2010年,全市10个县(市、区)环境空气质量继续保持良好水平,环境空气质量均达到或优于国家二级标准,主要污染物为可吸入颗粒物。酸雨污染仍然存在。
2010年,各县市环境空气质量均达到或优于国家二级标准,其中武夷山及建阳空气质量保持一级“优”水平;其余各县市空气质量为“良”。
2 南平市区环境质量现状
2010年南平市区环境空气总体为二级、“良”,主要受可吸入颗粒物的影响; 平均空气污染指数(API)为64.1( 05年59)。
3)南平市区环境质量变化趋势
2005~2010年南平市区环境空气质量比较稳定,其中,空气质量良好。
2010年南平市区环境空气质量主要指标:可吸入颗粒物年均值为0.071 mg/m3;二氧化硫年均值为0.055 mg/m3;二氧化氮年均值为0.029mg/m3。总体分析,2010年南平市区环境空气质量略有下降。硫酸盐化速率年均值为0.130毫克SO3/100平方厘米碱片·日(去年为0.115毫克SO3/100平方厘米碱片·日);降尘年均值为4.64t/km2月(去年为2.94 t/km2月),均可达国家或省相关标准。
4 各县(市)环境质量现状
2010年武夷山、建阳市的空气环境质量为一级;邵武、建瓯市的空气环境质量为二级。各城区的空气环境质量主要受可吸入颗粒物影响(PM10);光泽、政和二县的空气环境质量为一级,松溪、顺昌、浦城三县的空气环境质量为二级,主要受总悬浮颗粒物(TSP)影响;各县(市)环境空气质量分别按功能区要求稳定达标。
5)各县(市)环境质量变化趋势
2005~2010年各县(市)环境空气质量比较稳定,空气质量良好,均可达国家或省相关标准。其中,武夷山市空气环境质量始终保持在一级,邵武、建阳、建瓯、松溪、光泽、政和等县(市)始终保持在二级以上,顺昌、浦城两县由07年开始保持在二级。
6 城市降水
2010年南平、邵武、建阳、建瓯、武夷山市均出现酸雨,其中南平酸雨频率大幅度上升,由05年的42.5%上升到92.8%,上升了50.3个百分点, pH值年均值为4.15,为重酸雨区(pH<4.50);邵武、建瓯、建阳为中酸雨区(4.50≤pH<5.00),与05年比较,其中邵武酸雨频率有所下降,建瓯、建阳酸雨频率有所上升;仅武夷山为非酸雨区(pH≥5.6)。总体来看,全市酸雨频率明显增加,表明酸雨污染呈加大趋势。

2、水环境质量状况

1)总体状况
全市3条主要水系水质状况良好。I-III类水质达标率为99.4%,全市大部分县(市)水源水质达标率为100%。
2 地表水水质
全市辖区内建溪、富屯溪和闽江南平段3条水系共设置水质控制断面26个,其中国控断面4个,省控断面22个;交界断面4个。按《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)评价,Ⅰ--Ⅲ类水质比例为99.4%;水域功能达标率为 99.4%,与05年90.3%相比有明显提高。
3 建溪
建溪的水质状况较好,水域功能达标率为98.9%,比05年上升2.5个百分点,Ⅰ-Ⅲ类水质比例为98.9%。主要是9月份建阳洪尾(建5)断面溶解氧、氨氮超标。
4)富屯溪
富屯溪水质状况良好,Ⅰ-Ⅲ类水质比例为100%;水域功能(富2执行II类,富3执行IV类,其余执行III类标准)达标率为100%。
5 闽江南平段
闽江南平段水质良好,Ⅰ-Ⅲ类水质比例为100%;水域功能(全部执行III类标准)达标率为100%,比05年上升33.3个百分点。
6 地表水交接断面水质
浙江与我市的交界断面建8,连续5年I-III类水质比例为100%;
三明金溪与我市交接断面金3,连续5年I-III类水质比例为100%;
我市闽江与宁德交接断面闽4,连续5年I-III类水质比例为100%;
三明沙溪与我市交接断面沙12,Ⅰ-Ⅲ类水质比例为91.7%,较05年33.3%有大幅度的提高,2010年仅1月份石油类超标。
7 集中式饮用水水源地水质状况
南平市区共有三个自来水厂,分别为安丰水厂、新建水厂、西芹水厂,水源分别取自建溪、西溪、西芹溪。南平市区生活饮用水源水质达标率为98.3%,与05年相比上升1.6个百分点;松溪县生活饮用水源水质达标率为83.7%,与05年比略有下降;邵武、建阳、武夷山、建瓯等其他市(县)生活饮用水源水质达标率为100%,与05年持平。
8)南平市地下水监测
根据《福建省水环境监测技术规定》第三版要求开展地下水监测,每年监测2期。监测结果河圣桑拿地下水取水井水质达GB/T14848-9〔地下水质量标准〕III类,与05年持平。

3、声环境质量状况

1)城市区域声环境质量
2010年全市区域噪声平均等效声级为53.6分贝,呈“较好”水平,与05年相比有所下降。全区以浦城区域噪声最好,为49.7分贝,属于“好”水平;以建瓯值最大,为55.6分贝,属于“轻度污染”水平;其余各县市噪声值均属于“较好”水平。与往年相比,浦城噪声值虽低于06年,但较07-09年有所上升;光泽噪声值较09年上升,但较06-08年有所下降;其余各县市噪声值基本持平。
2)城市道路交通噪声
2010年全市交通噪声平均等效声级为67.7分贝,呈“好”水平,与05年相比略有上升。南平与政和噪声值属于“较好”水平;其余各县市均达到“好”水平。光泽噪声值有明显下降。
 2010年全区交通噪声超标率为16.8%,与05年相比下降16个百分点。南平、邵武、光泽超标率有所下降,尤其以光泽下降了68.6个百分点,交通噪声状况明显改善;建瓯、建阳、武夷山、松溪交通噪声超标率增加,其中松溪噪声超标率上升37.5个百分点,交通噪声状况有所下降;顺昌、浦城、政和交通噪声超标率持平。
3)功能区噪声
2010年全市功能区噪声昼间达标率为100%;功能区噪声夜间达标率为98.1%;全市仅南平市功能区噪声夜间达标率为87.5%(南平市环保局点位上半年夜间噪声超标)。
邵武、顺昌、政和昼夜噪声连续5年达标率为100%;建阳、武夷山、松溪昼间噪声连续5年达标率为100%;浦城连续5年夜间噪声达标率为100%。从昼夜噪声全市达标率看,昼间噪声达标率较夜间噪声达标率高。

4、生态环境质量状况

生态环境状况总体良好。国家级生态示范区建设4项基本条件和26项指标全部达标,达到了全国生态示范区建设试点考核验收标准的一类标准,已通过省考核组的初验,并上报国家环保部复核命名。是福建省唯一以设区市为单位的国家级生态示范区。

(二)“十二五”时期经济社会发展趋势和环境保护面临的形势

1、“十二五”时期经济社会发展趋势

为了应对国际金融危机,中央实施了一系列保增长、扩内需、调结构、保民生的政策并取得明显成效,目前我国经济发展总体回升趋好。2009年5月,《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台,使海西战略上升为国家战略,中央政府赋予我省对台先行先试政策以及各项扶持政策,为福建省经济社会加快发展带来新的机遇。海峡西岸经济区建设的全面提速,两岸交流合作的加快推进,为南平开辟了更广阔的科学发展空间,提供了更强大的发展动力。因此南平面临的机遇前所未有,面临的挑战也前所未有。
(1)全市经济又好又快发展
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全市地区生产总值平均年均增长12%以上,预计到2015年,全市GDP总量将突破1400亿元,比2010年翻一番,人均GDP达4.75万元以上。财政收入增速继续高于地区生产总值增速,财政总收入达到123亿元,其中地方财政收入77亿元,均比2010年翻一番;全社会固定资产投资年均增长18%以上,到2015年突破1350亿元。
(2)结构调整成效显著
经济社会发展转型升级取得明显成效,三次产业发展更加协调,三次产业比重调整为14.0:48.5:37.5。社会消费品零售总额年均增长14%以上;先进制造业和服务业贡献率进一步提升,规模以上工业总产值年均增长23%,旅游总收入年均增长15%。高新技术产业增加值占地区生产总值比重10%,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.2%。城镇化率达到57.5%。
(3)民生水平全面提升
城乡居民收入大幅度增加,城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农民人均纯收入年均增长11%;人口自然增长率控制在8‰以内,常住人口控制在295万人以内;城乡居民住房、交通、文化、卫生和环境等条件有较大改善。价格总水平保持基本稳定。
(4)社会建设明显加强
基本健全社会保障体系,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。城镇职工参加基本养老保险人数32.37万人,城镇基本医疗保险参保率达到95%以上,新型农村合作医疗参合率达到98%,新型农村社会养老保险覆盖全市,城镇登记失业率控制在4.2%以内;五年累计新增城镇就业12万人以上。财政教育支出占财政一般预算支出比重大21%,新增劳动力平均受教育年限13.3年,九年义务教育巩固率达98%。文化强市建设成效明显,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义得到保障,社会更加和谐稳定。
(5)改革开放不断深化
重要领域和关键环节改革取得新突破,市场主体活力充分显现,政府职能加快转变,政府公信力和执行力进一步提高。对外开放广度深度不断拓展,外贸增长方式加快转变,利用外资水平不断提高,外贸出口总额年均增长15%,实际利用外资(可比口径)年均增长10%。
(6)生态环境持续优化
生态市建设基本达到国家考核验收标准,生态文明理念不断增强,可持续发展能力显著增强,资源利用率明显提高,经济增长和资源环境承载力更趋协调,生态环境质量、森林覆盖率继续保持全省前列,林分结构进一步优化,森林蓄积量1.34亿立方米,耕地保有量不低于335.28万亩。单位地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制在省下达基数内。

2、环境保护面临的形势

“十二五”时期,是南平市经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构优化调整和发展方式转变的重要时期,也是减轻环境污染和加强生态环境建设的重要时期。紧紧抓住新的历史机遇,下大力气解决南平市突出的问题,促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略,是“十二五”时期环境保护工作重要而又艰巨的任务。目前,产业转移、工业化和城市化的快速推进、消费规模的扩大和消费结构的转型、经济的快速发展对环境的压力不断增大使得“十二五”环境形势及环境保护面临着严峻挑战。未来五年潜在的主要环境问题是:
(1)结构减排压力大
“十二五”期间,南平市仍处于工业化、城市化加速发展的阶段,产业结构、能源结构的优化调整还需要较长时间,消费规模的扩大及消费结构从生存型向小康型和发展型过渡,经济发展对生态环境的压力持续加大。开发建设导致的环境压力不断加大,新建项目增排与主要污染物总量减排矛盾更加突出,污染治理难度不断加大,同时,国家在原有二氧化硫和化学需氧量基础上,计划将氮氧化物、氨氮纳入“十二五”污染减排目标,对减排工作提出更高要求。
(2)环境风险隐患日益凸显
长期以来,污染的不断积累已使得环境问题变得越来越复杂,污染介质已从大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变,污染物来源从以工业和生活污染为主不断向工业、生活和农村并存转变,污染范围从以城市和局部地区为主向涵盖区域、流域转变。污染物类型从常规污染物向常规污染物和新型污染物的复合型转变,在二氧化硫和化学需氧量等常规污染物尚未得到全面根治的同时,持久性有机物、重金属污染等问题在局部地区存在隐患;在生活垃圾未得到有效处理的同时,危险废物、废旧电子电器、生活污泥等固体废物污染接踵而来。其中一些问题在现有的经济技术条件下难以解决,环境污染治理的难度进一步加大。人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题难以得到全面解决,环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾依然突出。园区环保设施建设进展缓慢,也制约了经济发展,存在对环境的严重影响。
(3)城市环境问题更加突出
“十二五”期间,我市城乡居民收入大幅提高,城市居民住房消费需求将持续加大,住房更新速度加快,将拉动住房施工面积不断增加,挤占宝贵的建设用地和城市绿地,增加固体垃圾;私人交通工具拥有量持续增加,将加重机动车尾气污染及噪声污染;无线通讯设备大量使用、家用电器加速更新换代及农村居民家用电器消费量增长,由此产生的电磁辐射污染和电子垃圾污染问题将日益突出。
总之,“十二五”期间,南平市的环境保护和生态建设工作既要努力解决历史遗留的环境污染和生态破坏旧帐,维持基本的环境稳定,又要面对经济社会快速增长所带来的环境压力,防止新形势下可能出现的环境污染和生态破坏新问题。因此,如何运用好有限的资源和环境容量,以较低的资源环境为代价促进经济社会的快速发展,是南平市环境保护和生态建设面临的最大挑战。

三、规划总则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变、跃升发展为主线,围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设,充分发挥南平在海西纵深推进中的前锋作用,顺应全市人民对美好生活的新期待,加快推进生态市建设,深化主要污染物排放总量减排,改善环境质量,防范环境风险,保障均衡发展,着力解决危害群众健康的突出环境问题,加强城乡环境保护和生态建设,强化环境监管能力建设,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,增强资源环境承载能力,为推动跃升发展、提前全面建成小康社会提供坚实的资源环境支撑。

(二)基本原则

优化发展,民生优先。统筹兼顾,同步改善。因地制宜,分类指导。多还旧账,不欠新账。创新机制,强化监管。

(三)规划目标指标

1、规划目标:

到2015年,工业污染防治水平进一步提高,主要污染物排放总量得到有效控制,防范环境风险能力明显增强,环境安全得到保障。城镇污染扰民问题切实解决,城乡饮水安全得到保障,农村人居环境和生态状况明显改善。生态建设全面推进,重要生态功能区保护建设全面启动,区域生态安全体系基本形成。生态环境——监管能力明显增强,现代化环境安全管理体系基本建成,初步建成人居环境优美、生态良性循环的生态环境支撑体系。城市和农村面源污染得到有效治理,政策体系和监督管理能力进一步得到加强,基本满足小康社会的要求,基本实现经济与环境的协调发展。

2.规划指标

南平市十二五环境保护与
生态建设规划指标体系及其目标值
序号
规划指标
2010
十二五规划目标值
指标属性
一、环境质量指标
1
饮用水源地水质达标率
99.1%
95%
预期性
2
国控、省控以上断面水域功能区水质达标率
99.4%
95%
预期性
省控以上断面水域I-III类水质比例
99.4%
95%
3
中心市区和各县(市、区)城市空气质量符合2级标准的天数占全年的比例
100%
95%
预期性
4
城市功能区噪声达标率
100%
昼间:90%
预期性
98.1%
夜间:80%
二、污染防治指标
5
主要水污染物排放量
化学需氧量
4.37万吨
完成省下达任务
约束性
氨氮
1.05万吨
完成省下达任务
约束性
6
主要大气污染物排放量
二氧化硫
3.18万吨
完成省下达任务
约束性
氮氧化物
1.93万吨
完成省下达任务
约束性
7
城市(含县城)生活污水集中处理率
82.14%
80%
预期性
8
工业固体废物综合利用率
76%
80%
预期性
9
城镇生活垃圾无害化处理率
35.21%
95%
预期性
三、生态建设指标
10
森林覆盖率
71.14%
73.54%
约束性
11
受保护地区占土地面积比例
-
14%
约束性
12
水土流失面积占土地面积比例
6.55%
完成省下达任务
预期性
13
城市人均公园绿地面积(m2)
11.11
10
预期性

(四)规划年限和规划范围

规划年限为2011~2015年,基准年为2010年,指标参考2010年数据;规划范围为南平市辖区。
 

第二章    生态环境保护规划与重点任务

 
“十二五”期间应把握好三个方面的着力点:一是通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好,促进加快经济增长方式转变。二是以环境要素为切入点,大力推进区域层面环境质量改善,通过解决好主要环境问题,促进区域环境质量的改善。三是防范环境风险,保障环境安全,切实抓好环境安全风险防范与应急的调查研究,提高环境风险的识别能力,加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。
“十二五”环境保护规划重点应抓好以下八个方面任务:

一、强化生态环境保护,加快生态市建设步伐

1、夯实生态市建设的基础工程

全面开展生态市建设,以生态市创建为重要载体,以环境优美乡镇、生态村创建为细胞工程,扎实构建自然和谐的城镇人居环境体系,积极推进生态市建设,促进区域经济社会与环境协调发展。
(1)改善城乡人居环境,“十二五”期间,加快推进县(市)污水处理厂和城市联盟垃圾焚烧发电项目建设,美化城镇生态环境。加强城市规划,注意城市景观建设,狠抓市容环境整治,推进城乡结合部、旧城区的环境综合整治,改善以城市片林、城边林带、城郊森林为主的城市绿地建设。
(2)建设生态绿色社区,“十二五”期间,建成一批符合标准的生态住宅小区,推广应用生态环保建材。推行以人为本理念,制定生态绿色社区建设规划和标准,加强社区服务基础设施建设,普及生态文化,全市50%的社区达到绿色社区的要求。
(3)建设生态村镇,“十二五”期间,全市重点镇规划得到进一步修编,试点村镇住宅区规划设计和建设水平达到环境优美乡镇和生态村镇。至2015年,全市行政村基本普及自来水,全市确定的重点中心镇建成区平均绿化覆盖率分别达到25%左右,垃圾无害化处理率达20%,启动小城镇污水处理工作。在每个县(市)选择1-2个村镇作为试点,加强村镇污水、垃圾和河流污染治理力度,逐步完善村镇污水、垃圾处理系统;积极开展创建省级村镇住宅优秀小区活动,推行住宅小区建设方式,推广使用环保建材,至2015年,各县(市、区)内80%的乡镇建成环境优美乡镇,各乡镇内80%的村建成生态村。
(4)继续“绿色学校”的创建,把生态环境保护溶入中小学课堂教育,继续在我市中小学校中开展创建“绿色学校”的活动。在我市开展保护环境的宣传和教育,举办环保宣传教育讲座、环保知识问答竞赛、环保绘画比赛、环保表演活动等多形式的环保宣教活动,为儿童的成长营造“环保、绿色、节约”的环境和氛围。到2015年,我市“绿色学校”数占全省学校数的30%。

2、加大生态修复力度

1)落实生态功能区划。认真实施分区保护,各级各部门要把生态功能区划作为制定经济社会发展规划的重要依据,根据生态功能区划,制定生态保护与生态建设规划,明确区域生态保护与生态建设目标、生态保护与生态建设项目,把区划提出的任务在规划中予以落实。加强重要生态功能区的保护、管理和建设,各级政府要根据生态功能区划确定的重要生态功